唐永紅：廈門特區擴至全市拓展廈臺交流平臺

    一、擴展經濟特區地域空間，有助於廈門進一步開放與發展

    眾所週知，地域範圍的大小通常構成區域經濟發展的資源、規模與腹地限制。經濟特區的經濟發展與功能目標的實現也是如此。

    始自1980年的廈門經濟特區最初僅有2.5平方公里。具有遠見卓識的鄧小平同志1984年2月視察廈門後，深感 “廈門特區地方劃得太小”，提出“要把整個廈門島搞成特區”。在他的直接推動下，1984年3月中央決定把廈門經濟特區從2.5平方公里擴大到全島（包括鼓浪嶼，共131平方公里）。廈門經濟特區地理範圍的這一次擴展，為特區的功能佈局與發展壯大奠定了基礎。

    然而，經過30年的改革、開放與發展，廈門經濟特區地域空間範圍早已無法滿足特區進一步對外開放、功能佈局與産業發展的需要。30年來，特區經濟總量與市場空間雖然也隨著經濟發展而不斷在擴張中，但經濟腹地與服務區域狹小的弊端日益顯現。特區市場空間與規模不大，使得産業集聚能力不足、産業鏈條延伸受限，加之土地資源基本上被開發使用殆盡，削弱了對外資的吸引力。事實上，包括筆者在內的學界與政界人士近10年來一直在呼籲特區範圍應及時擴大至廈門市行政區劃，甚至廈、漳、泉閩南金三角。國務院此次批准特區擴大至廈門全市範圍，無疑將有助於廈門特區的進一步對外開放、功能佈局與産業發展。

    二、統一特區邊界與行政區劃邊界，有助於廈門進一步改革與管理

    30年來，廈門經濟特區範圍小于廈門市行政區劃範圍，島內是特區，島外是普區，使得體制改革與行政管理的許多工作不好開展。例如，中央准許廈門市有特區地方立法權，但特區法規只適用於特區範圍，特區範圍之外的廈門市行政區劃即島外不能一體適用，造成“一市二法”；在特區邊界與行政區劃邊界分置的狀態下，相應的行政管理機構也不得不分設，這不僅增加了政府管理機構數量，而且也影響到特區管理機構推動特區建設發展的權威性與效能。

    國務院此次批准特區擴大至廈門全市範圍，從而可以在特區邊界與行政區劃合一的基礎上，實現特區管理與市政管理的統一。一方面可以在廈門全市範圍充分運用特區地方立法權，以推進廈門的改革、開放與發展；另一方面可以在減少管理機構的同時，提升特區管理機構的權威性與效能，從而有助於廈門進一步的體制改革與行政管理。

    三、統一島內政策與島外政策，有助於産業空間佈局調整與島內島外一體化發展

    經過30年的改革、開放、發展，作為經濟特區的廈門島，憑藉中央賦予特殊政策與靈活措施，在改革、開放、發展方面走在了前面，並不斷吸納廈門島外、廈門周邊地區以及國內外資源與要素的流入，不僅使得廈門島走到了從聚集經濟到聚集不經濟的拐點，呈現不堪承受之重，而且一定程度上抑制了特區作為經濟增長極的輻射與帶動作用。例如，為促進廈門市島內島外功能佈局與産業發展定位的調整以及島內島外一體化發展，廈門市政府鼓勵企業向島外發展，但島內是特區，享有特殊優惠政策，而島外不一定享有這些特殊優惠政策，從而削弱了島內企業外遷的意願與動力。

    國務院此次批准特區擴大至廈門全市範圍，為統一島內政策與島外政策奠定了基礎，特別是若將特殊優惠政策在島內島外一體適用，不僅將進一步吸引外資投資廈門，而且顯然將有助於廈門産業空間佈局調整與島內島外一體化發展，從而促進作為增長極的特區對其他地區的輻射功能與帶動作用的發揮。

    四、擴展對臺交流合作平臺與功能，有助於廈臺交流合作的進一步開展

    發揮對臺優勢，促進兩岸交流合作，是廈門經濟特區的一個獨特使命。事實上，自特區成立以來，廈門特區在祖國大陸改革開放發展進程中發揮先行先試作用的同時，在充分利用其與臺灣具有的地緣政治、地緣經濟、地緣文化關係與優勢，促進兩岸交流合作發展中也發揮了獨特作用。

    但隨著祖國大陸漸進式改革開放發展戰略的深化實施，市場經濟體制在全國範圍已經初步確立，全國全方位對外開放格局也已初步形成，全國經濟運作機制與區域經濟發展格局也在發生變化。以加入WTO為標誌，祖國大陸改革開放發展進入了新的歷史階段。原先賦予特區的部分特殊優惠政策因不符合市場經濟要求和WTO規則等原因已無存在的必要，部分特殊優惠政策則因在全國範圍內推廣而事實上不再有其特殊優惠性。這在一定程度上相對削弱特區較之於國內其他地區的政策優勢。與此同時，中央又沒有賦予廈門特區新的發展定位與特殊政策。換言之，廈門特區的發展與對臺作用的發揮早已面臨著政策優勢喪失和淡化的挑戰。

    國務院此次批准特區擴大至廈門全市範圍，並且特區政策有望疊加到在廈門的三個臺商投資區，顯然有助於擴展特區對臺交流合作平臺。而伴隨此次擴區，國務院批准廈門特區發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。這顯然有助於擴展特區對臺交流合作的功能。廈門特區範圍的擴大以及新的使命與相應特殊政策的賦予，不僅將有助於以金融業為代表的廈臺産業對接合作，而且透過體制機制創新，為將來推進廈臺兩地體制機制對接提供了可能，並有助於廈臺經貿文化社會交流合作的進一步開展。（作者：唐永紅，廈門大學臺灣研究院經濟研究所副所長、副教授、碩士研究生導師）

文章來源：華廣網