潘錫堂：兩岸主動建構和平 臺海不再是危機引爆點

潘錫堂（臺灣淡江大學大陸研究所教授）

　　馬英九日前與臺軍退役將領座談時指出，兩岸關係改善是他上任以來最大的改變，現在全世界看東亞兩大危險點，一個是朝鮮半島，目前看來仍是危機四伏；另一個則是臺灣海峽，但現在已沒有人會認為，臺灣海峽會是一個危險的引爆點。馬英九強調，臺灣希望看到和平，兩岸應有足夠的智慧，在歷史時刻努力朝臺海和平繁榮持續邁進。

　　綜括馬英九的“兩岸和平”主張，是要逐步與大陸透過協商簽署和平協議，並以“和平建構”來確保臺灣的安全。事實上，“和平建構”一直是人類追求永續發展的一項重大工程，過去的研究總是被賦予對於暴力、衝突與戰爭等概念進行思考，如冷戰時期，一般都認為和平的最佳保障，就是透過軍事力量來防止衝突的發生。冷戰結束後，國際社會為了追求和平，對於衝突的兩方，聯合國還是認定派遣維和部隊隔離衝突，才是維持和平的最佳方法之一。

　　又如兩岸問題，過去為了維持和平，也是植基於傳統的“和平建構”方式進行思考，以建軍備戰方式預防武力對抗，便成為兩岸維持和平的重要指標，像這種“衝突預防”的方法，長久以來使得兩岸關係一直處在緊張的狀態之中。

　　馬英九主政以來，順應兩岸發展的大趨勢，和大陸方面一道，以對話代替對抗，期望透過不斷的協商與談判，讓兩岸的經貿與人民的往來更為順暢，也讓兩岸在和解中獲取更多的和平。事實擺在眼前，即使長久隔閡，但是兩岸之間仍有許多共同的利益存在，在雙方透過協商談判之後，逐漸找出一些共同的利益，並加以推動，把沒有共識的部分暫時擱置在一旁。兩岸雙方都採取這種務實態度，才是成就過去兩年來兩岸關係改善的主因。

　　因此，也可以説，馬英九對於兩岸 “和平建構”的方法，是摒棄過去歷任臺灣當局以武力進行衝突預防的舊思維，改採協商與談判的方式找出共同的利益，並以共同的利益維繫兩岸的和平共榮，所以這種“和平建構”方式，也可稱之為一種“和平治理”的方法。

　　所謂“治理”，主要是“透過協商談判，使相互衝突的或不同的利益得以調和”。而“和平治理”，就是“不須依靠武力作為衝突的預防，而是衝突雙方透過協商談判獲取共同利益，以實現和平的方法”。當然，“和平治理”除了以對話代替對抗之外，也有許多配套措施，才能真正落實兩岸和平，亦即兩岸不僅在臺海領域停止武力對抗，同時也在國際社會放棄“外交對抗”，這樣才能真正由內而外實現兩岸和平的願景。

　　正因如此，這兩年來，由於兩岸關係的改善，臺灣海峽已不再是東亞衝突的引爆點，且普獲世界的歡迎與肯定。尤有甚者，若對照朝鮮半島局勢的動蕩不安，頗感欣慰的是，全球對臺灣的感覺不再是麻煩製造者，而兩岸關係也擺脫了陳水扁主政8年來的緊張對立，進入相對穩定時期。但是，兩岸雙方務必要相當警惕，竭力預防危機重現。因朝鮮半島在若干年前曾經出現由交流對話邁向和平統一的曙光，現在局勢惡化急轉直下，實令人感慨不已。

　　總之，沒有戰爭，不代表就有和平，唯有主動建構和平、營造和平，才是兩岸和平發展的硬道理。因此，我們期待兩岸要抓緊當前和解的難得機遇，儘速透過對話與協商，來為雙方建立軍事安全互信機制及簽署和平協議，創造有利的條件及良好的環境。（本文作者：海峽導報特約撰述人潘錫堂，臺灣淡江大學大陸研究所教授）