外軍透視
削減軍費對美軍戰鬥力影響不大
3月1日，美國自動減赤機制開始生效，這將使美國本年度國防開支縮減達460億美元，約佔其全年國防預算的8%。這也是“9 11”後美軍軍費的首次“大瘦身”，對於過慣了富足生活的美軍來説，“缺錢”是一個不小的挑戰。
軍費是軍隊賴以生存、發展及履行職能的財力基礎，也是一個國家軍事戰略和國防政策在經濟上的體現。美國這次削減軍費，實施“自動減赤機制”，其實也有著自身的戰略考量。
“9 11”後，美國打著反恐的旗號，連續進行了阿富汗戰爭、伊拉克戰爭。12年的反恐戰爭使美國背上了沉重的債務包袱，截至2011年，美國為此消耗了上萬億美元，加上戰爭撫恤金和醫療費用，開支已達4萬億美元。
反恐戰爭導致美國的軍費不斷增長，目前已達到每年約7000億美元的規模，而預期中的戰爭收益，如滾滾而來的伊拉克石油，卻始終不見蹤影。
與此同時，美軍陣亡了6000多人，約15萬美國軍人和承包商受傷。據美國學者測算，美國2023年的聯邦債務將超過GDP的100%，2035年將超過GDP的190%。軍費的泡沫膨脹阻礙了生産力的增長，惡化了美國經濟。在國家經濟實力難以承受軍費供給的情況下，要求削減外債和軍費的呼聲高漲，在此背景下美國出臺了“自動減赤機制”。
所謂“自動減赤機制”是根據2011年8月奧巴馬簽署的《預算控制法案》，未來十年內美國在削減赤字9170億美元基礎上，再削減約1.2萬億美元赤字，並由減赤“超級委員會”進行協商，提出建議。“超級委員會”如果達不成共識，2013年1月1日起將自動啟動減赤機制，強制每年削減政府開支約1090億美元。今年年初兩黨為避免“財政懸崖”，決定將這一機制延至3月1日執行。
軍費削減給美軍帶來諸多現實問題，最明顯的表現就是軍事訓練和戰備活動將在今年有所減少，採購新裝備計劃也將有所節制。
據美國國防部官員透露，2013年美國陸軍80%的地面部隊將減少訓練時間，同時還將被迫從阿富汗撤出近2/3的戰鬥旅以保證財政平衡。近一兩年內陸軍也不會採購新的無人機，將繼續使用現有的4种老型號無人機。
海軍在2013年將推遲250架戰機的維護保養工作，至少4個艦載航空兵聯隊的飛行訓練將被取消，23艘水面艦艇和“林肯”號航母的大修檢查也被取消或推遲，這些都有可能削弱美國海軍的反應速度和海外部署能力。
此外，美軍太空項目經費會減少20億美元，使2013年的美國太空戰略有所收縮；空軍削減124億美元，使空軍2013年度訓練減少20萬小時飛行時數，今後5年內還將推遲採購179架F-35戰機。
但從效果上看，美國軍費“大瘦身”並沒有降低美軍的實際戰鬥力。而且，軍費削減可能是美軍加速戰略轉型、提升戰鬥力的契機。美國2013年度國防預算總額為6139億美元，今後10年將累計削減軍費超過4500億美元。軍費投入是衡量一個國家軍事能力的重要指標，也是推動軍事變革的重要物質基礎。但是軍事能力強弱並不完全取決於資源投入的多少。
上世紀60年代初，在軍費減少、浪費嚴重、管理混亂等情況下，美國前國防部長麥克納馬拉把系統工程、企業管理、成本效益等理論用於國防改革，對美軍國防管理體制和政策進行了全面系統的改革，創造了PPBS系統，即規劃、計劃和預算一體化制度，用軍費投向進行戰略規劃、戰略管理和戰略資源配置，加速美軍戰略轉型，使美軍建設和發展走出了“瓶頸期”，步入良性、快速、持續發展軌道。
這次軍費削減同樣也給美軍提供了變革的機會。目前，在軍費削減的情況下，美軍加大了對網路戰、全球定位系統、天基太空監視系統、先進衛星通信系統、全球快速打擊系統、新一代空天武器、新概念武器等新興領域的投入，同時斥鉅資更新、升級核武庫，以保證現有核武庫的安全性與可靠性。
資料顯示，2013年，美國陸軍將大批購買武裝直升機和電子設備，強化機動打擊能力。海軍軍費不降反升，並計劃從年初開始逐步退役7艘老舊的“提康得羅加”級巡洋艦和兩艘兩棲艦以節約經費，來保持10個航母戰鬥群以及建造新核潛艇、航母和新驅逐艦。空軍年內計劃退役100多架老式戰鬥機以節省軍費，保證下一代主力戰機F-35的服役以及購買“大力神”運輸機、V-22型傾轉旋翼機等高新裝備。
可見，美軍正在通過壓縮數量規模，改善力量結構，發展新型作戰力量，以確保其在世界上的絕對優勢地位。
2013年的國防預算雖然減少，但並沒有妨礙美國實施以遏制中國為目的的“亞太再平衡”戰略，美軍帶給他國的威脅並沒有下降。用蓋茨和帕內塔的話講，“不能因為軍費減少，而給潛在挑戰者以追趕美軍實力的機會。”用奧巴馬的話説：“雖然削減預算，但不會犧牲這個重要的區域。”
美國擔心中國的崛起挑戰其亞太霸主地位和經濟利益，認為解放軍發展強大的“反介入和區域拒止”能力，企圖把美軍變成“啞巴、聾子和瞎子”。基於此，美軍提出了“空海一體戰”概念，以維持對中國的海空軍品質、數量優勢，提高其整體作戰能力。2012年6月，美國時任國防部部長帕內塔宣佈，美國海軍全部艦艇的60%將部署于太平洋方向。
戰略上的猜疑和利益上的排斥，致使美國在2013年國防費用減少的情況下，仍持續實質性推進“亞太再平衡”戰略，推行“前沿外交”，加強美日同盟，誘導越南、菲律賓等國對抗中國，頻繁高強度軍演，其圍堵中國、管控中國的意圖非常明顯。
然而，從國際國內環境看，美國軍費削減走向的不確定性依然存在。
戰爭是美國凝聚人心、轉移矛盾的基本手段。從這個意義上説，美國計劃未來10年削減軍費4500億美元，其象徵意義大於實質意義。首先，美軍認為解放軍的發展給美國帶來了戰略挑戰，“中國威脅論”在美國有很大的市場。加之中日釣魚島之爭持續升溫、朝鮮核武器升級步伐加快、東北亞局勢和南海權益爭端惡化，一旦擦槍走火，都可能成為美國重新增加軍費的藉口。
此外，美國出臺的《預算控制法案》是美國兩黨選舉競爭和政治鬥爭妥協的産物。軍火商的政治捐款對美國政府和議會的決策影響極大。在2010年中期選舉時，波音公司將54%的捐款給了民主黨，洛克希德 馬丁公司將54%的捐款給了民主黨，雷神將捐款的53%給了民主黨，美國通用公司將60%的捐款給了民主黨。《2011年預算控制法案》通過後，洛克希德 馬丁等軍火“巨頭”聯合其他業界團體向奧巴馬總統和有影響力的議員發出了避免強制削減國防預算的請求，波音公司等大型企業也已向政府和議會施加了影響。未來，如果軍火商利益受到巨大影響，他們通過政府和議會選舉，使削減軍費法案成為空頭支票的可能性不能排除。(閆文虎)
(作者單位：軍事科學院國防政策研究中心)
