馮世寬為何渲染大陸軍事威脅

　　臺灣《中國時報》24日社論指出：臺灣“國防部長”馮世寬説，大陸火箭軍對臺部署可精準打擊的東風16型彈道飛彈，海空軍也不斷升級武器裝備，引進俄制蘇35飛機並換裝自製殲20戰機。不僅如此，大陸還頻繁繞經臺灣周邊海空赴西太平洋執行遠海訓練，馮世寬認為，大陸將加大軍事恫嚇力度，並引導臺灣朝向其設定目標發展。

　　社論指出，大陸從未放棄對臺軍事鬥爭，近年推動軍改，提升軍事軟實力，加上兩岸實力對比失衡，大陸對臺戰力不斷提升，是可以預料的結果，臺灣理應審慎以對。何況兩岸關係已由馬英九執政時期的互信與合作，墜入目前的互疑與冷和，稍有不慎即可能釀成禍端。臺灣本應不斷累積善意化解對岸疑慮，馮世寬卻反其道渲染對岸軍事威脅，釋放強硬訊號，個中原因值得推敲。

　　蔡當局的兩岸政策承受巨大壓力，社會各界要求正視兩岸關係根本問題、及時改弦易轍，呼聲此起彼落。為了緩解這一壓力，蔡當局一方面向外界保證承諾不變、善意不變，一方面卻想方設法要推卸責任，讓外界覺得兩岸關係陷入困境，主要責任在大陸，自己已盡“最大的克制”。先前所謂“決策高層”放話指責國臺辦主任張志軍，現在則由馮世寬確認大陸部署東風飛彈，都是基於同樣的思路，都在強化“責任在大陸”的社會認知。

　　渲染大陸軍事威脅也有助於爭取預算，美國不斷要求臺灣提升自我防衛能力，重要指標就是將臺灣的“國防”預算提高到GDP的3%，蔡英文及馮世寬都曾做出承諾。馬當局任內除第一年大致達到此目標外，以後連年下降，蔡當局時代也同樣維持在2%左右，今年臺灣“國防預算”小幅增長達到3217億元（新台幣，下同），佔GDP的2.05%。

　　不過蔡當局未來軍事支出需求卻極為龐大，許多計劃如自造艦艇、自造飛機，以及F16戰機性能提升案、天弓3型飛彈量産案等，未來幾年都將進入預算高峰期，馮世寬才不斷向“行政院”爭取未來“國防”預算要達到4000億，但要達到3%的目標，恐怕至少要編列4500億元。在這種情況下，渲染大陸軍事威脅自然有助於爭取“立法院”的支援。

　　但是，臺灣之所以一直難以快速增加“國防預算”，其原因並非對大陸的威脅渲染得不夠，而是臺當局財政收支結構決定。臺灣的稅負比重相對較低，大概佔GDP的13%左右，臺當局財政收入原本就不高，近年教育支出和福利支出連年增長，分別達到3879億和4606億元，即便是這樣，健保和年金仍都面臨財務困境，這部分支出只能增加不能減少，增加“國防預算”必然帶來排擠效應。如若採取舉債方式，也同樣存在巨大風險，因為臺當局負債已經高達34.7%，已經接近舉債上限的40.6%，舉債空間相當有限。更何況，現在臺當局“行政院”剛剛推出“前瞻基礎建設計劃”，也要編列大量預算投入軌道建設、數位文創和其他基建領域，在這種情況下，還要提升“國防預算”幾乎就是不可能的任務。

　　顯而易見，蔡當局的決策空間十分有限，與大陸硬拚軍備競賽，一方面很難達到目標，另一方面也會排擠社福和經濟建設投資，反而是傷害己方實力，很難持久。因此，蔡當局也只能轉換思維，透過創造和鞏固和平，來降低“國防預算”。

　　事實上，大陸一直以來的目標都很清晰，就是確認“九二共識”兩岸“一中”，並在此基礎上深化兩岸交流。當前兩岸關係急凍，大陸仍不斷強調兩岸關係和平發展，其實已經展現和平的誠意。

　　蔡當局若能了解大陸的這一戰略目標，即可知道大陸並沒有意願挑動兩岸緊張局勢，雖然大陸對臺軍事部署一直存在，但這些更可能是常規的準備，且同時針對當前東北亞的戰略格局變動，不必做負面解讀。

　　文章最後説，大陸雖然堅持和平道路不動搖，但其實也開始感受到兩岸的風險，並預作軍事準備。而要解決這個問題，其實不在大陸怎麼做，而在蔡當局該怎麼做。如果蔡當局能採取措施引導大陸繼續朝向和平發展的道路，大陸再加強軍事準備自然也就失去正當性。當務之急就是不要逃避責任、不要渲染對岸威脅，儘速與大陸展開協商。