英國首相卡梅倫10日就英國留在歐盟的條件發表演講，提出了改革歐盟的4個目標，涉及歐盟經濟治理、競爭力、主權、移民等多個領域，稱如果這些條件得不到滿足，將不排除允許英國通過公投脫離歐盟。

　　英歐關係不和，早已不是新鮮事。2013年年初，卡梅倫首次承諾，其所在的保守黨一旦贏得大選，將在2017年年底之前就英國是否脫歐舉行全民公投。此後，英國脫歐議題前後延宕近3年之久，成為英歐矛盾的焦點。

　　針對英國脫歐前景，英歐以往主要在宏觀層面協調立場，相互試探和勸服，但從未全面亮出底線。卡梅倫的此番“要價”，標誌著雙方正式進入錙銖必較的討價還價階段，英歐真正的博弈才剛剛開始。

　　對英國民眾來説，英國脫歐議程不是超然的外交事務，而是始終與其國內政治捆綁在一起。近年來，英國獨立黨等一些反歐盟右翼政黨不斷壯大，迫使英國主流政黨調整對歐政策以吸引基層選民。英國最大反對黨工黨原本是堅定的親歐派，反對卡梅倫所提出的公投，但今年該黨在大選中失利，於是痛定思痛決定“聽從民意”，轉而支援舉行上述公投。

　　卡梅倫所領導的保守黨內部也非鐵板一塊。該黨目前由希望推動歐盟進行改革的“改良派”主導，但黨內人士對歐態度分歧明顯。9日，卡梅倫在英國工商業聯合會年度會議上就歐洲問題發表演講，遭到兩名持疑歐立場的大學生攪局。具有諷刺意義的是，這兩名學生都是年輕的保守黨成員。

　　英國的疑歐傾向由來已久，背後有政治、經濟、移民、歷史、地理乃至文化等多重原因。英國在政治上不願向歐盟“讓渡”主權和立法權；經濟上不願被歐盟法令所束縛；對來自歐盟的移民常懷有戒心；作為島國，身處歐洲，卻不認為自己屬於歐洲。此外，英國人傳承的是英帝國的衣缽，很多人在民族心理上就不適應被歐盟“統治”；相比之下，不少英國人對語言、文化相通的英聯邦其他成員國更有好感。

　　奉行務實主義的英國，無論選擇貼近歐洲還是遠離歐洲，都是基於其現實利益的考量。一方面，脫歐固然可以幫英國省去每年接近一百億英鎊的歐盟預算“攤派”費，但另一方面，英國有近一半的貿易進出口依賴歐盟，有一百多萬英國人生活在歐盟其他成員國，數百萬個就業崗位與歐盟息息相關。因此，脫歐的經濟和社會代價不容小覷。

　　當前，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下，但也不會一味遷就英國對歐盟制度“挑肥揀瘦”。英國提出的限制新移民福利等要求尚可討論，但在人口自由流動等核心原則上，布魯塞爾可能不會做出大的讓步。

　　卡梅倫跟歐盟提要求，給內憂外患的歐盟出了一道新的難題。最終，英歐能不能繼續“在一起”，考驗的不只是彼此的誠意，還有雙方的戰略遠見。 （張建華）