義大利海岸警衛隊日前在其官網上發佈了這樣一張照片：一個襁褓中的嬰兒安詳地躺在臨時做成的搖籃裏，搖籃邊上係著一條醒目的粉紅色絲帶。照片下方的文字説明是：5月2日—3日，義大利海岸警衛隊在地中海上成功營救了約6800名偷渡移民，其中一名婦女當晚在警衛隊的軍艦上分娩，母女平安。這對母女是幸運的，得到了及時的救援。但前不久在這片海域發生了一起特大事故——一艘偷渡船傾覆，致800多人罹難。很多批評的聲音指出，歐盟冷漠的難民政策在這起事故中難辭其咎。

　　“地中海難民事故應該激起一場有關良心和記憶的緊急討論”

　　聯合國人權事務高級專員扎伊德拉阿德侯賽因認為，因為歐洲領導人“嚴重缺乏同情心”，歐洲“無情的難民政策”導致地中海慘劇發生。“歐洲拒絕了世界上最弱勢的一群移民，地中海有可能變成巨大墓地。”聯合國難民署和聯合國兒童基金會呼籲歐盟國家迅速採取共同行動，避免類似悲劇再次發生。

　　事故發生後，英國一家報紙的專欄作家居然撰文道，該用武裝直升機驅逐難民船隻。《德國之聲》評論稱，到底還要發生多少事故，歐盟才會改變移民政策及難民政策？到底還要有多少人溺死地中海，歐洲政治家們才肯動一動？到底還要舉行多少次悼念活動，布魯塞爾才會有所反應？英國《金融時報》評論稱，地中海難民事故應該激起一場有關良心和記憶的緊急討論。如果歐洲人不能寬宏大量地回應那些到歐洲大陸尋求救助的人們，歐洲人就不能自稱為文明人。

　　“所謂歐盟難民政策，其實只是28個成員國難民政策的拼圖”

　　面對國際社會的批評指責，許多歐盟高官頗感委屈。歐洲議會議長舒爾茨表示，在難民政策上，歐盟多年來確實沒有進展，但責任不在歐盟，而在於一些成員國政府。歐盟委員會主席容克最近在歐洲議會表示，歐盟各成員國的領導人應擔負起更大責任，他們過去對難民危機的反應是“不令人滿意的”。

　　一座8000米長的跨海大橋把瑞典和丹麥這兩個歐洲國家連接起來，但大橋兩端對非洲難民的政策卻大相徑庭，代表了歐盟成員國難民政策的兩個極端。瑞典的難民政策在歐盟成員國中最為寬鬆，僅去年就接納了8萬多名難民。丹麥的難民政策是歐盟成員國中最為嚴格的，就連丹麥人的外國配偶也很難獲得在丹麥的居住權，更別説是來自非洲的難民了。歐洲統計局公佈的相關數據顯示，去年歐盟成員國共接納62.6萬名難民，其中德國接納的難民最多，達到20.2萬人，之後依次為瑞典、義大利、法國和匈牙利等。

　　“所謂歐盟難民政策，其實只是28個成員國難民政策的拼圖，歐盟缺乏統一的難民政策。在難民政策制定上，話語權掌握在各成員國政府手中，而非歐盟機構。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白克裏特在接受本報記者採訪時表示，歐盟各成員國的難民政策因其國內政治、文化和歷史的不同而迥異。

　　克裏特説：“接納難民需要財政支出和社會寬容。但隨著歐洲經濟持續萎靡，各國財政捉襟見肘，尤其隨著部分國家民粹主義抬頭，排外情緒高漲，歐洲政治家被民意綁架，為了能獲得選票，寧願選擇打擊和控制，也不接納和救助非法移民。”

　　義大利政府曾開展“我們的海”專項行動，獨自承擔每月900萬歐元費用，在地中海搜救難民。但歐盟一些成員國責難該行動“鼓勵更多難民嘗試冒險渡海，導致了更多可悲而不必要的死亡”。於是，去年11月義大利政府取消了該行動，取而代之的是一項規模更小的歐盟行動，成本僅為之前的1/3，重點是邊境控制而非搜救。歐盟許多成員國政府認為，減小搜救力度能從源頭上阻止難民渡海。

　　“要從根本上解決難民問題，就必須讓難民來源國重歸和平”

　　然而，減小搜救力度不但沒有阻止難民的腳步，反而使經北非由地中海到義大利的偷渡線路變得更為凶險。國際移民組織最近表示，今年至今已有超過1750名難民喪命地中海，是去年同時期的30多倍。有分析認為，隨著中東和北非局勢持續動蕩，特別是利比亞國內局勢每況愈下，相對較近的歐洲大陸就會成為非洲難民生死逃亡的目的地。2014年，有22萬名難民通過海路偷渡到歐盟國家，是2013年的4倍。2015年橫渡地中海的難民可能會增至50萬，海上死亡人數也可能達到數千人。

　　死亡人數不斷攀升的船難讓歐盟深陷輿論漩渦，歐盟最近接連召開會議尋求解決之道。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼説，最近的慘劇“終於”喚醒了歐洲，歐盟成員國外長和內政部長在盧森堡召開的相關緊急會議“終於給這一問題帶來新的緊迫感和新的政治意願”。但有評論指出，盧森堡會議並沒有如外界所願出臺解決移民問題的具體措施，反倒像是歐盟修補自我形象的危機公關。

　　但克裏特認為，歐盟正在擔負起更大的領導責任，竭盡全力在難民問題上尋求解決方案。歐盟領導人前不久在布魯塞爾就難民問題召開特別峰會，決定將每月巡查邊境的資金提高至原先的3倍，即900萬歐元，並增加可調用的船隻和直升機，以及時發現非法移民船，採取相應行動。同時，歐盟將通過歐洲刑警組織及外交渠道，加大對偷渡網路的打擊力度，並通過與利比亞等移民輸出國及轉机國加強合作，限制非正常移民流動。

　　“歐盟已積極行動起來，但不要指望出現能從根源上解決移民問題的速效方案，如果有，歐盟早就那樣做了。”克裏特無奈地説，歐盟解決地中海偷渡問題尚需時間來協調各方意見和資金，目前困難重重。“要從根本上解決難民問題，就必須讓難民來源國重歸和平。迫在眉睫的是，國際社會應攜手恢複利比亞的秩序。”

　　（本報布魯塞爾5月12日電）

　　《 人民日報 》（ 2015年05月13日 21 版）