美國經濟已經復蘇，在新政策倡議推動下還將進一步復興。這是奧巴馬今年國情咨文的主題。在民主黨控制白宮、共和黨掌握國會的“分裂政府”狀態下，被認為基調大膽積極的“進攻性”國情咨文，延續了奧巴馬近期的強勢做法，對未來美國政策議程的走向也將産生不小影響。

　　給“乏味”的傳統節目增添新意

　　“乏味、乏味、乏味”，長期研究國內政治的美國大學歷史學教授艾倫利希特曼無奈地如此描述美國總統的年度國情咨文演講。利希特曼説，除極少次之外，國情咨文從來就不是産生“偉大演説”的場合。他給奧巴馬的建議是：儘量使演講不那麼無聊。

　　總統發表國情咨文演講（早期曾稱之為“聯邦情況報告”或“年度咨文”），是美國的一項傳統。美國憲法第二條第三款規定，總統應不時向國會報告聯邦情況，並提出他認為必要和妥善的措施供國會審議。隨著電視等現代媒體的出現，一份平常的工作報告變成了一項重大的遊説宣傳工作，更成為美國總統宣揚政績、闡述施政理念的新手段。

　　但是，演講的主要受眾美國民眾的興趣卻在不斷下降。利希特曼表示，克林頓政府時期，每年約有7000萬美國民眾收看總統的國情咨文演講。到奧巴馬上臺後，這一數字已經降至5200萬。利希特曼曾預測説，今年收看國情咨文的人可能不超過3000萬。考慮到美國人口已經增長至3.3億，國情咨文演講的“乏味指數”應該更高。

　　奧巴馬顯然想通過採取一些新做法來讓此次“演出”顯得精彩一些。首先是一反常態地提前爆料。此前，美國總統在正式演講前都盡可能少地透露國情咨文的內容，以推高人們對演講的好奇與期盼。演講後，白宮會立即推出一場運動，全面推介咨文中所公佈的新政策倡議。而這一次，在演講前兩周，奧巴馬就在巡遊全國時不斷透露本次國情咨文中將推出的政策倡議，演講主題及主要倡議幾乎“劇透”完畢。其次是全面利用資訊時代的全媒體力量。白宮在優兔、臉書、推特等視頻分享或社交網站上，不斷更新有關此次國情咨文演講的資訊。奧巴馬的政策顧問們和白宮新聞發言人等頻頻出鏡，不時發佈演講的有關內容。1月22日，奧巴馬還將就此首次接受優兔播者的個性化採訪，網民可提前把問題提交給3名將採訪奧巴馬的播主。

　　以稅改、教育和網路等提升美國競爭力

　　在美東時間20日晚9時（北京時間21日上午10時）開始直播的這場演講，是奧巴馬的第6份國情咨文。在近兩周的全國政策巡遊活動中，奧巴馬稱，因為有點著急，所以提前就開始與美國民眾分享其想法與計劃。

　　奧巴馬表示，“美國的復興是切切實實的”，演講將圍繞使所有民眾都能參與美國復興這一主題。18日，奧巴馬的高級顧問丹尼爾法伊勒在接受哥倫比亞廣播公司採訪時稱，“中産階級經濟”是核心議題，奧巴馬將以稅務改革、普及社區大學及寬頻網路等措施，幫助中産階級民眾，促進美國經濟發展，進一步提升美國的全球競爭力。

　　稅改倡議的主要內容，是對家庭年收入超過50萬美元的富人、資産規模超過500億美元的金融機構增稅，對中産階級家庭減稅。未來10年，新稅制將給聯邦政府增加約3200億美元的收入，政府會用這筆資金幫助中産家庭，具體措施包括：供養子女免稅率提高3倍；雙職工父母可獲新的稅務減免；擴大教育稅涵蓋範圍；提供更多退休儲蓄計劃選擇，等等。

　　普及兩年制大學教育，是教育倡議的核心。未來10年，美國聯邦政府將投入600億美元（各州再提供200億美元），用來普及兩年制社區大學教育，受益人數將達900萬。滿足下列條件的社區大學學生將免除所有學費：能進行半日制或全日制學習、學業平均成績點數2.5以上且成績在進步者。滿足以下條件的社區大學可申請加入該項目：學生有資格申請轉入4年制普通高校或有資格頒發相應學歷或職業證書。

　　在網路方面，主要是“寬頻美國”倡議及網路安全建設。奧巴馬表示，價格實惠、可靠的高速寬頻連接，是促進美國經濟增長、保持美國競爭能力的關鍵因素。但受制于“最後一英里”的影響，約5100萬美國民眾無力支付速度為25兆/秒的有線網路連接。美國擬將寬頻的定義由此前的4兆/秒下載速度提升到10兆或25兆/秒，商務部將與州、地方政府及社區合作，解決“最後一英里”的問題。數據洩露及隱私保護也是網路安全倡議中的兩大內容。

　　內政方面的其他政策倡議還有：將房貸利率從1.35%降到0.85%；以聯邦資金撬動約6000億美元的水資源基礎設施建設；推進包括一週帶薪病假等內容的健康家庭計劃。

　　對外政策雖不是奧巴馬此次國情咨文演講的重點，打擊“伊斯蘭國”、抗擊埃博拉疫情、伊朗核問題、美古關係及貿易談判等內容，也在演講中涉及。

　　著眼于“後奧巴馬時代”

　　福克斯新聞評論説，此次國情咨文的政策倡議顯示，奧巴馬無視中期選舉失敗，正以“進攻”姿態邁入他的最後兩年任期。

　　其實，“放手一搏”也是利希特曼教授對奧巴馬的另一個建議。利希特曼稱，當前是現代美國史上（內戰以來）政治極化程度最高的時期，最自由的共和黨人比最保守的民主黨人士還是要保守一些。利希特曼建議：別理共和黨人！過去6年他們沒給你什麼東西，未來兩年也別指望，特別是在2016年大選的生死搏鬥前夕，就更別指望了。

　　在此背景下，加上最近一些好消息，分析認為，從以行政命令推動移民改革，到宣佈與古巴解凍關係，再到追加對朝制裁，奧巴馬確實顯出了積極大膽的進攻姿態。

　　美國民意調查機構皮尤研究中心的最新數據表示，奧巴馬的民意支援率正在上升。該中心14日發佈的調查結果稱，去年年底以來，美國民眾對奧巴馬工作的滿意度上升了5個百分點，由去年12月的42%提高到47%，主要原因是美國民眾認為國家經濟狀態正在好轉。對2015年美國經濟持樂觀態度的民眾，比認為經濟可能變糟糕的人數高出一倍。

　　《紐約時報》分析稱，19世紀時，美國普及高中教育的改革為國家從農業社會轉型為工業國家提供了合格的勞動力。奧巴馬普及社區大學教育的倡議，與當年有同等重要的意義。此舉將在資訊時代為美國經濟及競爭力帶來重大影響，因為到2020年，約65%的工作需要社區大學畢業生或副學士以上學位的人完成。

　　對於稅改，美國媒體則分析稱，奧巴馬執意推出的這項倡議，幾乎不可能得到共和黨控制的國會支援，深層考慮是著眼于“後奧巴馬時代”，為2016年大選設定辯論框架，搶佔話語權，助力民主黨的競選。（劉平）