伊核問題“延”字當頭的背後

時間:2014-12-01 11:26   來源:瞭望

   核談走不向前、退不回去會是未來數年內伊核問題的常態,延期有了第一次和第二次,不排除會有第三次

   文/秦天

   11月24日,也就是原定的伊朗核談判最後截止日,相關各方未能達成全面協議,只能宣佈核談延期。初步設想是2015年3月前達成全面協議的“政治框架”,7月前達成全面協議。2014年初開始執行的臨時協議繼續有效。

   這是繼2014年7月伊朗核談判延期4個月之後的再度延期,臨時協議事實上已不再“臨時”,而是長期化了。這一結果看似波瀾不驚,實則真切反映了伊核問題及美伊關係的狀況。

   美伊之間的關鍵分歧有二。一是鈾濃縮能力。美國的目標是阻止伊朗擁有核武器。但是美國也承認伊朗已經具備了製造核武的知識與技術能力,因此阻伊擁核的具體指標就是將伊朗的“核爆發”(生産一枚核彈所需的高濃縮鈾的時間)控制在半年以上。鋻於伊朗已經銷毀了豐度為20%的濃縮鈾,因此美國的重點是壓縮伊朗離心機的數量,要求從目前的約1.9萬台裁減至數千台。伊朗的目標是保住基本的鈾濃縮權利,從而保持一定的核威懾力。在20%豐度濃縮鈾銷毀後,離心機成了伊朗鈾濃縮能力方面的最大王牌。伊朗最高領袖哈梅內伊今年7月時稱,伊朗需要19萬分離功單位的鈾濃縮能力,以目前伊朗單臺離心機的功率計算,也就是要保持1.9萬台的離心機數量基本不變。可見,美伊要價差距是很大的。

   二是制裁減緩問題。美伊兩國都非常嚴肅地看待制裁問題。美國認為,正是由於2012年以來推行的嚴厲能源和金融制裁,伊朗才被迫坐到談判桌前,並做出一定的妥協。無論是為了保持核談中的有力籌碼,還是為了在更長時間內遏制伊朗,美國都需要盡可能長地維持制裁框架,實質性地取消制裁是不太可能的。2014年內,美國不斷地向國際社會強調,“非與核相關的制裁不變”,“伊朗還不對商業開放”,並幾度增補制裁名單。與許多國家一樣,伊朗政權以政權安全為最高關切。如果制裁造成的破壞力危及政權的統治基礎,那麼在核問題上的權益恐怕也難以長久地維持。伊朗在臨時協議下的確獲得了少許制裁減緩,諸如獲得解凍資産(平均每月7億美元),石化、汽車個別部門制裁放鬆,但這些對整體經濟的幫助非常有限。因此,伊朗強烈要求美國取消對其石油出口、金融轉賬、能源投資等關鍵領域的制裁。如果不能換得相關制裁減緩,那麼在核問題上的讓步就沒有太大意義。可見,美伊在制裁減緩上的立場也大相徑庭,制裁與反制裁的博弈還會繼續下去。

   當然,在談不攏的一面之外,還有談不崩的一面。近半年時間內兩次延期説明,美伊都認為,與談判中斷乃至破裂相比,維繫談判局面是更好的選擇。談崩之後,伊朗很可能重啟乃至升級核研發,美國則必須以全面制裁乃至軍事打擊回應之,這種局面對美伊雙方、中東地區乃至全球都極具風險。而在目前的臨時協議下,伊朗銷毀了20%豐度濃縮鈾,化解了國際社會對伊朗短期內“核爆發”的擔憂;同時,美國不再追加新制裁,伊朗得以保證每天100萬桶甚至稍多一些的石油出口,至少恢復了金融系統穩定,扭轉了經濟萎縮態勢。對此,伊朗和美國都是認可的,即使達不成全面協議,保持談判勢頭、維護臨時協議也會是雙方的公約數。

   再者,談判破裂對美伊政府的執政都會是不小的打擊。伊朗總統魯哈尼去年新選上臺,最重要的口號就是緩和核問題、與外界建設性互動,核談的進展是其最重要的政績。若談判破裂,伊朗國內的反對派必然拿此説事兒,不僅會阻礙魯哈尼政府在其他方面的改革與施政,甚至可能動搖魯哈尼的政治地位。核談延續,至少給了魯哈尼一個及格分。

   對奧巴馬政府而言,考慮到執政以來外交業績平平,伊核問題幾乎是他留下點外交遺産的唯一機會。如果奧巴馬還希望調整美國的中東戰略,更好地管控中東的動蕩局面,那麼伊核談判也不宜破裂。因為,在敘利亞內戰,“伊斯蘭國”威脅,伊拉克及葉門、阿富汗等諸國穩定問題上,伊朗都是重要的相關方。如果核談崩了,伊朗完全可以在上述問題上給美國使壞、使絆子。

   此外,中東地區形勢也有利於核談延續。2014年9月聯合國大會期間,德國外長施泰因邁爾就曾含蓄地指出,“考慮到目前國際和地區形勢,伊核談判不能失敗”。顯然,在目前的中東,最緊迫的威脅是“伊斯蘭國”,美伊在打擊“伊斯蘭國”上有著相似的關切,雖然沒有正式的合作,卻不乏“無意中的配合”。核談破裂與這種暗中默契的氛圍顯然是背道而馳的。

   鋻於核談中的實際困難,美伊各自的內政,及中東地區形勢,核談正處於既談不攏、也談不崩的區間內,延期是必然的。未來,鈾濃縮與制裁兩大談判癥結並不容易解決,美伊各自內政也未必朝著利於核談的方向發展,中東地區形勢還將持續動蕩,核談走不向前、退不回去也會是未來數年內伊核問題的常態,延期有了第一次和第二次,不排除會有第三次。從好的方面看,延期鞏固了美伊雙方現有的共識,累積了一定的互信,能確保伊核問題處於緩和軌道上。但是,反覆延期而無進一步突破,也會消耗談判各方的動力,考驗各國國內對核談的支援,甚至最終浪費掉自魯哈尼上任以來的核談機遇期。

   (作者單位:中國現代國際關係研究院中東所)

編輯:李傑

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