自從2013年加州安德伯格莊園舉行首次“習奧會”之後,兩個詞成為了中美關係的新熱點,即:莊園會談、新型大國關係。隨著習近平主席提出中國經濟“新常態”的概念,關於中美關係“新常態”的討論也似乎變得順理成章。
奧巴馬時隔五年後再次訪問中國,是習近平主席與奧巴馬總統的第四次會晤,也是安德伯格莊園會談的2.0版。在任期還剩下最後兩年,國內競爭對手黨派全面控制國會兩院的情況下,奧巴馬此次來華訪問取得怎樣的成績單,美國國內普遍持悲觀態度。美國輿論界相當敏感,警惕關注著中國于一處細節上是否體現出對奧巴馬政府足夠的尊重。然而,這種擔憂不僅多餘,更説明美國輿論對此次奧巴馬東亞行的關注點出現了偏差。
從日程上看,中美兩國元首有一整天的時間進行非正式單獨會晤,這在繁忙的APEC會期中是絕無僅有的,充分體現亍中國領導人對中美關係的格外重視,以及中美合作對於塑造亞太未來無與倫比的影響力。
此番的習奧會,舉世矚目,會談為中美關係未來發展打下一個基調,換句話説,形成中美關係的“新常態”:
其一,議程設定主導權的輪替與優先議題的轉換。來華之前,美國媒體為奧巴馬出謀劃策,列出了包括香港普選、TPP談判、南海爭端、中國經濟增速放緩與人權問題等若干重點向中國施壓的領域,還有美國專家將促進民主和中美雙邊投資協定談判視作奧巴馬的核心目標。殊不知這與此次APEC峰會側重推動區域經濟一體化、創新增長、加強互聯互通和基礎設施建設以及反腐等合作主題相去甚遠。未來的中美關係,勢必要同時處理大量緊迫問題,而議題設定的主導權不會再完全掌握在美國一方手中,中國的關切和中國的倡議應該得到美方同樣充分的尊重。優先處理的議題,要依據現實情況決斷,而非簡單按照美國的偏好排序。
其二,立場表達和利益捍衛的方式的對等化與明確化。中美新型大國關係的核心原則是兩國不衝突、不對抗。但是如果出現兩國利益糾紛的領域,雙方以往亮明立場的方式和捍衛利益的手段勢必會發生一定的變化。中國會更加強調對自身核心利益的捍衛,並促使包括美國在內的其他國家按照對等的方式適應和接受中國對自身權益的捍衛。有美國學者認為,中美建交三十五年來,前三十年合作是中美關係最顯著的特徵,而近五年來,競爭成為了更顯著的特性。這種競爭的某種體現就是美國不適應中國表達意見和捍衛利益方法的顯著變化。未來,美國既有的不對稱地位和同中國打交道時持有的心態不得不跟隨改變。
其三,理念互融激發正能量,理念相左誘發地緣對抗。以此次APEC峰會為例,中國大力推進亞太自貿區建設,希望能擺脫區域經濟一體化進程徘徊不前的停滯狀態,避免自貿體系建設的碎片化。就在各國紛紛響應倡議、攜手努力之際,美國和日本等TPP成員國卻在北京舉行新一輪部長級談判,顯然與中國的努力方向矛盾。現在世界上還沒有哪一個自貿協定同時涵蓋中美兩國,未來如果建成一個中美任何一國缺席的亞太自貿安排,其必然是不完整的,效力也勢必大打折扣。而兩種競爭性的制度安排的摩擦,更會使得亞太經濟一體化遭遇重挫。
綜合上述三點,可以看出,中美關係即將形成的一種新常態:需要同時照顧中美雙方的核心利益關切和優先議題考量,雙方意見表達和捍衛利益的方式將在對等化的基礎上尋求一種平衡,體現新型大國關係中相互尊重這一原則。如果中美雙方能相向而行,理念相互融合,將會為亞太和整個國際社會做出巨大貢獻,這是新型大國關係合作共贏的題中之意。(張旭東 作者係清華大學中美關係研究中心助理研究員)