據參考消息6月12日報道,英國《金融時報》網站6月10日發表題為《“亞洲大熔爐”衝突迫在眉睫》的社論。
中國和鄰國的爭端已經變得日益危險。
中國和其鄰國的海事糾紛所引發的緊張形勢進一步加劇。南中國海———這片北京與河內和馬尼拉激烈紛爭的水域,已然成為了羅伯特 卡普蘭筆下的“亞洲大熔爐”。中日在東中國海尖閣諸島(即我釣魚島及其附屬島嶼———本報注)僵持不下的影響尤為惡劣。誤判的可能性很高。為尋求心理優勢,雙方不時發生戰機相互迫近的情形。就在上個月,越南漁船在與中國艦船發生衝撞之後沉沒,漁民不得不接受營救。已經有人因衝突喪生。今年5月,北京在有爭議的帕拉塞爾群島(即我西沙群島———本報注)設置石油鑽井平臺後,越南爆發了反華騷亂,導致4人死亡。在最近的一次地區安全對話上,鬥志昂揚的日本首相安倍晉三稱東京已準備好幫助那些航海自由遭到威脅的國家。美國國防部長查克 哈格爾則更進一步,直指北京“恐嚇脅迫”。對此中國則予以回擊,譴責哈格爾的言辭充滿“霸權主義”味道。
如何給緊張形勢降溫?國際法雖然不是什麼萬能藥,但或許能夠起點作用。與中國有糾紛的菲律賓依據《聯合國海洋法公約》一紙訴狀將中國告上國際仲裁法庭。訴狀中對北京提出的幾乎包含整片海域的所謂的“九段線”的範圍與合法性提出了質疑。中國一直不願就“九段線”的含義做具體説明。對於任何能夠搞清這一問題的國際仲裁,我們應表示歡迎。
越南正考慮步菲律賓的後塵,也採用《聯合國海洋法公約》作為起訴依據。日本、馬來西亞、汶萊和臺灣或許也可以有效訴諸仲裁。對於這一努力,華盛頓可以提供幫助。如果美國能夠批准《聯合國海洋法公約》,將能更加有力地促使中國服從國際規則。即便如此,仲裁也僅能止步於此。首先,什麼該歸結于歷史性問題,什麼又該輪到國際法介入,這一界限比較模糊。畢竟《聯合國海洋法公約》也只是1982年才獲通過的。
中國的一些領土要求,同時也是它對手的一些領土要求,需要追溯到數百年前。嚴格意義上講,《聯合國海洋法公約》也無法對這種領土爭端進行仲裁。公約所能做的就是為海事地貌定性,究竟算是島嶼還是岩石,以及是否有資格被稱為專屬經濟區。
這樣的爭端是更大規模轉變的徵兆,能夠意識到這一點十分重要。隨著中國日益強大,戰後美國主導的世界秩序正面臨壓力。新秩序最終將在西太平洋地區誕生,這是必然。當然,美國和其他國家會一直不遺餘力地試圖遏制中國。但從長遠看來,這似乎是導致衝突的原因。
和解並不一定意味著要失去領土主權,但卻意味著讓中國放寬心,讓它知道自身利益不會受到威脅。
這麼做的最好方式就是將中國與包括日本、印度和美國在內的其他國家一起納入地區框架。東亞峰會是一個可行方案。如今它已囊括幾乎所有的太平洋大國。同時峰會也包含安全領域內容。我們應更加努力的擴大峰會作為主體所扮演的角色。這可能會涉及地區範圍內的信任重建措施以及在救災援助和打擊海盜方面的合作。最起碼,它還能夠建立一個有效的交流渠道,防止衝突升級。要想創造一個泛亞洲安全網路可能會花費數年或者數十年時間。然而,如果沒有這樣的地區努力,中國周邊海域的狂風暴雨恐怕只會愈加洶湧。