自從新一屆中央領導執政以來,中國在南海問題上頻頻出手,打出一套“組合拳”,致使劍拔弩張的局面得到了緩和,中國-東盟友好合作關係站在一個新的歷史起點上,迎來“鑽石十年”的新的發展期。
首先,中國及時啟動有關行為準則(COC)的正式磋商,並針對磋商的程式達成共識——聯合工作小組和高官將定期針對COC進行討論,並向外交部長彙報進展。此舉從根本上打掉了美國等域外國家在COC問題上向中國施壓的口實。同時,中方又強調COC並不是為了解決具體爭議,而是致力於共同維護南海地區的和平與穩定,並提出有關COC四條原則:合理預期、協商一致、排除干擾、循序漸進,打消了一些國家希望一天就談成“準則”的不切實際的想法。
其次,中方提出處理南沙島礁爭議的“三管齊下”方針:一是堅持由直接當事方通過協商談判達成解決方案;二是繼續落實《南海各方行為宣言》,並在此過程中逐步推進COC的磋商;三是積極探索“共同開發”。“共同開發”的意義不僅在於經濟利益,更是向外界發出明確信號,中國願意以合作的方式穩妥處理彼此之間的分歧。
特別值得一提的是,此次李克強總理訪問汶萊和越南,在“共同開發”方面取得突破性進展,“共同開發”將成為中國與東南亞國家關係長治久安的“奠基石”。
最後,李克強總理提出中國與東盟2+7合作框架。即要“凝聚兩點政治共識和開展七個領域合作”,為今後十年雙方合作朝著寬領域、深層次、高水準方向發展繪製了藍圖。在這個框架下,中國率先提出探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約,深化戰略互信,為雙方戰略合作提供法律和制度保障;率先提出啟動中國-東盟自貿區升級版進程,為2020年雙邊貿易額達到1萬億美元提供機制保障;率先提議建立一個符合地區實際、滿足各方需要的區域安全合作架構,安全問題也將成為加強中國-東盟關係的新的突破口。
自2001年中國-東盟自貿區協議簽署以來,中國領導人還沒有如此全面、深入地提出過中國-東盟關係發展戰略構想,這充分顯示中國打造中國-東盟關係“鑽石十年”的決心和信心。當然,這個過程依然充滿鬥爭和曲折,還會有干擾和起伏,但是大的趨勢是不可逆轉的。(吳正龍作者係中國前駐克羅埃西亞大使)