專家：緬甸炮火威脅邊民 考驗中國外交智慧

2012年11月，緬甸士兵正在巡邏。（資料圖片）

　　中國外交部證實，15日下午4時許，緬甸政府軍與克欽獨立軍發生武裝衝突期間，又有1枚炮彈落入中國境內，距兩國邊境線500米，所幸未造成人員傷亡。中方已就此向緬方提出緊急交涉，對上述事件表示嚴重關切和不滿，要求緬方對此進行認真調查，並採取一切必要措施，防止類似事件再次發生。

　　地方武裝挑戰政府

　　李明波：緬甸的民族問題由來已久，這個6000萬人口的國家擁有135個民族。人口占多數的是緬族，也不過佔了人口比例的三分之二。緬甸自1948年取得國家獨立以來，一直存在多股少數民族地方武裝，他們都割據在緬甸邊境地區。克欽獨立軍就是其中比較強大的力量。

　　黨建軍：這次政府軍與克欽獨立軍衝突的導火索是克欽獨立軍要求政府軍從緬北邊境地區的太平江電站附近新佔領區撤退，政府軍則要求克欽獨立軍從其原有據點撤走，以保證太平江電站安全運作。雙方互不讓步，結果爆發衝突，導致太平江電站停止運作至今。

　　趙海建：緬甸的民族問題一直不斷，像2009年的果敢衝突也是發生在中緬邊境地區。地方少數民族武裝的逐年坐大，對緬甸中央政府的權威構成了挑戰。自2011年年底以來，緬甸政府已經先後同撣邦軍、克欽民族陣線、克倫民族聯盟和新孟邦黨等簽署了停火協議。與克欽獨立軍的武裝衝突是緬甸總統吳登盛執政以來面臨的最大挑戰。

　　衝突短期內難擴大

　　李明波：戰事的升級我個人認為這種可能性並不能排除，但不會一味的擴大化，其實從目前到現在為止戰爭還是處於可控範圍內。緬甸政府軍的武器裝備有優勢，但他們不方便用重武器來進攻，因為，這很可能會傷及中國邊民。

　　黨建軍：主導權掌握在政府軍手中。但衝突一年多來，政府軍的戰績並不突出，內外都承受不少的壓力。政府軍無限制地使用重武器，還可能造成克欽族平民的傷亡，這勢必會導致西方社會的介入。緬甸正在尋求擴大與西方的接觸，人道主義災難會讓他承受來自西方的壓力。

　　趙海建：我注意到，昂山素季並沒有就此事做出有偏向性的表態。她很明白，克欽問題是一個燙手的山芋，此時她的介入並不會促成矛盾的解決，這反而會影響到她在國內的威信。因為誰也沒有能力徹底解決這個問題。

　　西方選擇靜觀其變

　　黨建軍：西方的態度也很有意思，他們這一次也罕見地沒有公開的支援或譴責某一方面。

　　趙海建：西方現在其實是兩難處境。一方面，他們宣稱應該尊重少數民族的自治權；但另一方面，緬甸中央政府又是他們目前極力拉攏的對象。

　　黨建軍：能不能説現在西方正在逐漸減少對克欽的援助，甚至拋棄克欽武裝？

　　李明波：我覺得不能，美國外交的一個重要特色是兩邊同時下注，雖然大部分時候兩邊的砝碼力量不均等，但是美國不會放棄任何一邊的。因為，各種因素都隨時可能讓兩邊的力量平衡發生逆轉。

　　趙海建：我覺得西方這時候的策略是順其自然，只要不出現大規模的人道主義災難，西方是不會介入克欽衝突的。

　　中國可做事情不多

　　李明波：眼下的這一輪衝突其實是始於2011年6月，現在已經足足打了一年半了。之所以現在才引起關注，是因為緬甸政府軍的炮彈落入中國境內所致。

　　趙海建：這場衝突就發生在毗鄰中國雲南省的邊境地區，引發了中國的不安。衝突不僅會造成大量緬甸人涌入中國境內，還會影響大量中國公民在緬甸境內的貿易活動。可以説，中緬邊境的和平繁榮對兩國都有好處。但由於衝突屬於緬甸內政，中國可做的事情並不多。