“再平衡”衝擊亞太穩定

　　9月3日至4日，美國國務卿希拉裏克林頓訪問印度尼西亞，遭到印尼當地民眾抗議。

　　4月25日，菲律賓與美國海軍陸戰隊舉行“肩並肩聯合軍演”，主要內容為“兩棲登陸演練”。

　　2012年時而陷入緊張的南海與東海海洋領土爭端和朝鮮半島局勢，給美國加強在亞太軍事存在提供了“戰略機遇”，美國趁機重塑、強化、整合其軍事同盟體系，並拓展與“新夥伴”的軍事合作關係。美國官方高調宣稱，奧巴馬總統連任後首訪亞洲標誌著美國的亞太再平衡戰略進入新階段，在奧巴馬第二任期內亞太地區仍然是“戰略優先”。

　　本報記者今年兩次去柬埔寨首都金邊報道東盟會議，每次都碰上美國代表團參會，一次由國務卿希拉裏克林頓帶隊，一次由奧巴馬領銜。只要有美國人來，記者會現場都註定會擠得滿滿的，而所有提給美國人的問題，似乎又都與中國相關。各國媒體記者看上去像是在關注美國在亞太的舉動，其實卻是在琢磨美國與中國在這一地區如何相處。

　　頻頻舉旗　應者寥寥

　　2012年，美國總統奧巴馬、國務卿希拉裏、國防部長帕內塔及其他美國高官每次到訪亞洲，都會被貼上重返亞太的標簽。而美國政要在訪問期間的每一次發言，都給人以舉旗的感覺，似乎都在影射中國。美國在南海問題上頻頻發聲，目的是維護其對地區安全的主導作用。

　　希拉裏2012年曾3次訪問亞洲，每次都就南海爭端、對外援助等問題發表講話，要麼是呼籲“東盟各國要團結”，要麼是提醒某個東盟國家“警惕那些只對挖掘你們的資源更感興趣的援助國”。美國高官還多次提及所謂的南海航行的安全與自由問題。英國《金融時報》評論説：“希拉裏的亞洲之行烙上了深深的中國印記，她發表了完全針對中國的講話，卻絕口不提‘中國’字眼。”

　　美國還把緬甸改革當作揮動“民主、自由”大旗來推行其理念的契機。奧巴馬今年成為第一個訪問緬甸的美國總統。從表面看，他是要支援緬甸改革。其實，他只是一味標榜美式民主體制的“指導意義”。

　　今年年初以來，美國還加大與亞太地區盟國軍演的力度，目標指向也愈加明確。4月，美菲舉行“兩棲登陸”演練，演練科目為“奪回被佔島嶼”。美菲日前舉行第三次雙邊戰略對話，同意繼續增加在菲律賓輪換駐防的美國軍艦、飛機和軍隊數量。

　　美國的“再平衡”戰略已經讓東盟感到很不平衡。美國針對中國的一些言辭、行動，使區域安全環境和局勢以及原有的一些問題變得更加複雜。今年7月，東盟外長會未達成聯合聲明，就與個別東盟國家有意“突破”東盟共同立場、試圖在南海問題上“綁架”其他成員國的做法有關。而這背後，顯然有美國的支援。

　　泰國朱拉隆功大學政治學系主任提塔南蓬蘇迪拉克對本報記者説，美國實施重返亞太的戰略，被極少數東盟國家視為在南海問題上抗衡中國的機會。但是，美國在重返亞太方面似乎有點“光説不練”，實力與精力都有些“跟不上趟”。美國國家情報委員會對全球發展趨勢的一項最新評估認為，亞洲的崛起正在撼動美國佔支配地位的國際關係體系。東盟學者也普遍認為，美國的財政問題使得美國“重返亞太”戰略的可行性存疑。

　　印尼大學國際關係係副教授哈裏亞迪表示，中國的地位不可取代。中國的經濟發展將影響到東盟國家的發展。比較而言，美國帶給東盟的是經濟危機的不利影響。印尼外長馬蒂則表示，印尼希望美中雙方能找到利益平衡點，和平共處。

　　有數據顯示，近年來東盟與中國的雙邊貿易額快速增長，預計2012年將首次突破4000億美元，而東盟與美國2011年的貿易額僅為1940億美元。東盟希望美國能更多參與地區安全框架的構建，更期待美國加大對這一地區的投資並提供更多貿易往來的機會。畢竟，發展已經成為這一地區的普遍共識。美國能夠在多大程度上滿足東盟的這一需求，決定著美國重返亞太的戰略能取得多少成果。

　　作為世界頭號強國，美國在重返亞太的政策方面帶有局限性，但仍足以對亞太發揮不容低估的政治和軍事影響力。可以預料的是，由於精力和實力所限，美國重返亞太，將“雷聲大雨點小”。在此背景下，美國可能會有兩個選擇：一是更多地與中國和亞太地區其他國家協商和溝通，通過美國的政治影響力來規制亞太地區安全格局的走向。另一個則是利用原有的矛盾，製造緊張，以從中獲利。美國重返亞太會更側重哪一個，取決於美國決策者的心態和眼光，也取決於美國能否儘快從經濟困境中掙脫出來。