這些潛在的麻煩都應該慎重考慮，但這不應該成為SWIFT推卸責任的藉口。SWIFT的內部規章稱，“它的服務不應該用於非法活動”，而且如果“用戶受到制裁”，它也可以禁止受制裁用戶使用該系統。此外，組成SWIFT董事會的世界主要金融機構高管們，有權把那些“使SWIFT的聲譽、分支和商譽受到不良影響”的用戶驅逐出去。
如果SWIFT的高管們在乎自己的聲譽和這個機構的聲譽，他們就應該授權執行。SWIFT誠實可信的聲譽確實使其在這些年中成為市場的領導者。遵守自己的規章，只會加強它所追求的透明形象。
SWIFT也應該遵守當地法律。SWIFT的一位發言人曾告訴《華爾街日報》，“判斷基於適用規則的金融交易是否合法，完全取決於金融機構本身和有資格的和以及本國管理機構。”在美國和歐盟的法律中，國際機構處理伊朗金融機構事務的責任是非常清楚的。
歐洲中央銀行自己的規章在拒絕使用Target2系統方面有特別具體的規定。Target2是歐元交易與SWIFT的通道。這些規定禁止有關“洗錢和資助恐怖主義、擴散敏感核活動和發展核武器運載系統”的機構使用該系統。這些文字簡直就是對伊朗政府而寫的。
奧巴馬政府試圖説服主要議員，政府有條件悄悄地解決這個問題。畢竟是財政部前副部長斯圖爾特 利維（Stuart Levey）採取了這個成功的方法，説服一些金融機構斷絕與革命衛隊相關的銀行的關係。而且SWIFT和美國政府之間揮之不去的敏感性也會使得華盛頓在從SWIFT方面獲得重要資訊的重要依賴性變得複雜。
但是，如果要説我們從過去幾年中學到一些東西的話，那就是對伊朗的制裁如果沒有國會的壓力就不會落實，而且立法是説服國際公司及其政府通過並實施制裁的最好杠桿。比如説，奧巴馬政府一開始拒絕制裁伊朗中央銀行和一些關於石油市場的制裁，但是在國會通過法律後，政府熱誠地擁護這些法律。由梅嫩德斯和科克在2011年12月共同起草的制裁草案立刻就産生了效果。今年1月，歐洲自主實施了伊朗石油禁運，這是另一個可能導致伊朗貨幣裏亞爾貶值50%的因素，這迫使伊朗政府採取比較痛苦的預算選擇。
SWIFT制裁也有一些合理的憂慮。幸運的話，即將到來的國會辯論將討論並將其變為法案。像以前的法律一樣，新法應該在設計上和實施上有一些靈活性，使政府有能力棄權或設置例外。
更好的結果是SWIFT董事會自己採取行動。畢竟，最明智的制裁是鼓勵人們自己發生改變。
作者簡介：
馬克 杜波維茨（Mark Dubowitz），保衛民主基金會（FDD）和其伊朗能源項目的執行主任。
喬納森 尚策（Jonathan Schanzer），FDD研究副主席，曾擔任美國財政部恐怖主義分析師。
（記者林杉）
