國際移民管理新課題

　　今年年初，中東北非地區動蕩與衝突引發全球性移民管理難題。圖為北非移民在港口等待轉運。新華社發

　　人口遷徙改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經濟交往、科技創新和社會進步。然而，在經濟全球化背景下，國際移民管理正面臨越來越多的挑戰，如何進行科學有效管理，實現經濟和社會效益最大化，是擺在各國面前的一大課題。

　　貢獻——

　　推動經濟交往，促進社會進步

　　移民伴隨人類社會發展而産生。早在2000多年前，亞洲和歐洲便通過絲綢之路，實現人員往來、商品流通和文化交流。新航路的開闢、工業革命的推進和經濟全球化的深入，催生了人口遷徙的一個又一個高潮，從而改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經濟交往、科技創新和社會進步。

　　近年來，國際移民數量不斷快速增長，現已達2.14億，約佔世界總人口的3%，並仍在以每年約2.9%的速度遞增，預計2050年將超過4億。移民已成為時代發展大趨勢。

　　縱觀歷史，移民為各國經濟與社會發展作出了不可磨滅的貢獻。移民有序流動有利於盤活經濟和社會資源，推動社會發展，實現移民來源國和目的國共贏。移民使勞動力資源在全球範圍內有效合理配置，不僅為目的國創造了巨大經濟價值，緩解發達國家人口老齡化問題，還向來源國匯回資金，為發展中國家減貧和實現千年發展目標作出積極貢獻。2010年，發展中國家收到移民匯款3250億美元，其中一些國家收到的移民匯款大大超過所得到的發展援助。移民匯款已佔一些發展中國家國內生産總值的10%至30%。移民還促進了各國人民之間的友好往來和交流，推動了文化多樣性的發展。

　　挑戰——

　　移民數量激增，生存環境嚴峻

　　當前，發達國家是移民主要目的國，移民主要趨勢仍是從發展中國家流向發達國家。在接收移民最多的前十個國家中，美國高居榜首，歐洲佔了六席。當前，美歐等國紛紛調整移民政策，加大對高端人才的吸引，提升入境移民整體素質。這導致發展中國家高端人才大量流失，對其國內經濟、科技發展形成挑戰，亦對普通勞動力輸出及家庭團聚造成負面影響。此外，隨著社會的開放和發展，舉家搬遷、落地生根早已不是移民的唯一方式。近年來，留學、務工等短期移民數量激增，為目的國移民管理增加了新課題。

　　隨著新興經濟體強勁增長，逐漸出現從落後的發展中國家向發展較快的發展中國家移民的新趨勢。而後者經驗不足，仍在摸索適合本國發展的移民管理政策，面臨諸多棘手問題。

　　非法移民問題始終困擾正常移民流動。據統計，非法移民約佔國際移民總量的10%至15%。這類人群流動性強，不受法律規範約束，難以管控，容易引發政治、治安等問題，成為潛在的社會不穩定因素。國際社會雖在移民管理方面積累了一定經驗，但在面對與日俱增的非法移民和不斷猖獗的販賣人口等跨國有組織犯罪問題時仍捉襟見肘。

　　移民的生存與發展環境依然嚴峻。移民個體是移民鏈最重要、也是最脆弱的一環，極易成為經濟與社會矛盾的“替罪羊”、各種極端勢力與思潮的“出氣筒”。國際金融危機、歐債危機引發經濟衰退和社會動蕩，武裝衝突、政局動蕩、自然災害等造成大規模人員被迫流動。一些發達國家失業率居高不下，社會福利體系不堪重負，國內反移民情緒持續發酵。極端政客為轉移公眾對內政問題的關注，將矛頭對準外國移民。政府為迎合民意也不斷收緊移民政策，對正常移民渠道加以限制。同時，由於宗教信仰、受教育程度、收入水準等因素，許多移民往往難以融入當地社會，易受歧視和排擠，合法權益得不到充分保護。