加拿大爭雄北極的背景和策略

 加拿大總理哈珀8月視察北極軍演

　　今年8月，加拿大總理哈珀對北極地區進行了為期5天的巡遊。在北極之旅的首站，哈珀表示，加北方戰略中最優先考慮的是保衛北極主權。8月24日，哈珀抵達努納武特地區的雷索盧特，檢閱參加“納努克行動”軍演的官兵。自2006年哈珀上任以來，其北極之旅已成為一年一度的宣示加拿大主權之旅。

　　視察“納努克行動”軍演是哈珀此次北極之旅的一項重要內容。而這一軍演只是加近年來在北極地區頻繁軍演的延續。早在2003年，加政府就耗資490萬美元在北極地區進行了一場軍演，拉開了加在“冰雪世界”軍演的序幕。此後，2004年“獨角鯨”軍演、2007年起每年一次的“納努克行動”，以及2009年名為“北極主權”的防潛演習，都昭示著加拿大對北極地區的勃勃雄心。

　　在環北冰洋各國中，加拿大是第一個正式提出對北極主權要求的國家。加一直都視北冰洋為“自家後院”。隨著北極地區經濟價值和戰略地位的日益凸顯，加不斷強調其在該地區的主權和軍事存在。尤其是在2007年俄羅斯“插旗”事件之後，加陸續出臺了一系列旨在維護其北極主權的措施，其中包括修建軍事訓練中心、興建深水港、購買和建造新的巡邏艦艇，以及在“西北航道”的經停站設立世界級北極研究站等。

　　近日，哈珀在北極之旅中表示，加將繼續增加國防投入，用最新裝備武裝軍隊，包括在2014年至2015年發射3顆遙感衛星，為軍隊提供高精度實時圖像，以便於對北極地區的控制。由此不難看出，加爭奪北極地區主導權的決心。

　　加拿大已有領土面積達998萬平方公里，為何不惜花費大量資金與資源以加強對北極地區的控制？

　　首先，北極地區擁有豐富的自然資源。據測算，北極地區擁有世界煤炭資源的9%%，石油和天然氣儲量佔世界未開髮油氣資源的25%%。隨著世界能源的日漸緊缺，北極地區所蘊藏能源的重要性將逐漸凸顯。另外，北極地區還有大量的金剛石、金、鈾等礦藏資源和豐富的漁業資源。面對這麼大的一個“聚寶盆”，近水樓臺的加拿大當然不會輕易放棄。

　　其次是戰略地位。目前世界上主要大國和軍事強國都在北半球，北極圈與這些國家有著相同的最短距離，因而這裡便成了地球上最安全、最理想的水下彈道導彈發射陣地。此外，北極地區的極地地貌具備隱藏核潛艇的天然條件，這對周邊各國國防也是一大威脅。隨著北極地區氣溫上升、冰層融化，橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道，即著名的“西北航道”，每年將會有幾個月的時間可以通航，這將成為北美洲、歐洲和東北亞國家之間最快捷的通道。有了這條航道，從歐洲開往亞洲的船隻將不必繞道巴拿馬運河，航程大大縮短，運輸成本和時間成本也大大減少。據估計，北冰洋航線的啟用，可使全球航運業每年節省數十億美元成本。

　　在加拿大對北極地區望眼欲穿之時，北極圈周圍國家也在虎視眈眈。俄羅斯、美國、丹麥等國挾其地理優勢，紛紛提出對北極的主權要求。此外，擁有北極領土的冰島、芬蘭、瑞典、挪威和丹麥一起在2009年2月召開北冰洋安全機制會議，加入了對北極的角逐。

　　在北極圈內，加拿大與俄羅斯、美國和丹麥三國有著領土爭議，其中和俄羅斯的矛盾最為尖銳。上月，加空軍戰鬥機在北極上空攔截了兩架接近加領空的俄“熊式”轟炸機。目前，加俄兩國這種軍事對峙似乎已成常態。而加拿大與丹麥就漢斯島主權的糾紛已經持續20多年。加拿大與美國的矛盾則主要表現在“西北航道”的歸屬問題上。美國認為“西北航道”屬開放水域的國際航道，而非加所宣稱的內海航路。這意味著，外國船隻有權航行通過，可以不受任何限制。

　　2008年5月，北冰洋五大沿岸國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威在格陵蘭島召開部長級會議。會議通過的宣言明確提出依靠現有的國際法主要是海洋法來解決北極糾紛。

　　加拿大原住民及北極圈事務司司長尼克謝諾斯指出，雖然有領土、領海及大陸架等爭議，但加拿大與美國、丹麥正在心平氣和地、可控制地談判著，不可能發展成什麼衝突。由此看來，儘管國家實力仍佔據重要地位，但解決北極爭端最佳的選擇還是要通過外交和法律途徑。（汪巍）