根據廣東省財政廳公佈的數據,廣州今年頭4個月公共財政預算收入312.15億元,累計完成數僅增長2.48%,居全省倒數第一。於是,引發了各種猜想,諸如廣州經濟出現問題,全國第三位置難保等等。
首先,要弄清楚廣州財政收入增幅下降的原因。從有關數據來看,土地出讓金減少可能是影響因素之一,去年土地出讓預收是646.5億元,今年為306.6億元,減少52.6%。但如果這是主要因素,那麼全國各地大致都差不多,用不著太過憂慮,這涉及如何轉變城市發展方式問題,更加要推進新型城市化的發展。而從三個主體稅種中,主要來自製造業的增值稅增長2.6%,主要來自服務業的營業稅下降4.6%,而不動産營業稅下降24.28%,企業營業稅下降5.5%,顯示企業盈利水準降低。看來,製造業相對樂觀一點,服務業揭示內需不振,這也與幾大百貨零售商銷售業績不佳是相對應的,商品房成交量萎縮也反映了當前房地産調控的影響,企業贏利艱難則與內外市場不振、成本上升有關。
其次,要弄清楚廣州在全省排名的相關性。與廣州財政收入增幅倒數第一形成反差的是,一季度數據中,GDP增長倒數第一的是東莞,增速僅1.3%,其前4個月財政收入增速為10.51%;而財政收入增速倒數第一的廣州,其GDP增速卻為7.3%,比東莞高出許多。難道説明東莞增長是品質型的,轉型升級已經成功?只有惠州做到GDP增長11.7%,財政收入增速23.54%,雙雙全省第一!再看原先財政收入增速墊底的佛山,GDP增速為5.6%,比廣州差,但財政收入增速為2.73%,略強過廣州。而經濟總量與廣州最接近的深圳,GDP增速5.8%,略遜於廣州,財政收入增速7.56%,好過廣州許多,而在土地出讓方面兩地同屬一線城市,應該受的影響差不多。對比經濟增速和財政收入增速的情況,可以發現,經濟結構、企業效益、消費暢旺、土地收入佔比等等都影響到財政收入,廣州應該更多要從提高企業效益、啟動消費等方面去找藥方。
再次,要弄清楚廣州財政收入增幅下降帶來的後果是什麼。顯然對於長期處於全國經濟實力第三的廣州來説,若寶座旁落則於心不甘!天津一季度GDP為2582.60億元,增長14.7%,地方財政收入412.30億元,增長30.1%;重慶一季度的GDP為2523.87億元,增速是14.4%,地方財政收入350.22億元,增長16.4%。而廣州、深圳一季度GDP分別為2856.25億元、2507.37億元,從數量上來看,廣州暫時還可以“保三”,但外界已經紛紛驚呼天津、重慶GDP超過深圳了!而這兩個城市的經濟增速都明顯高過廣州,這對廣州“保三”壓力十分巨大。當然,廣州乃至廣東都有下半年增長強于上半年的“慣例”,廣東前年曾經上半年也被江蘇超過,但全年仍是有驚無險。
更為重要的是,“十二五”期間,我們的發展主題是“率先轉型升級,建設幸福廣州”,能否在陣痛期堅定不移地實現轉型升級,以三個戰略性重大突破為支撐,著力於新型城市化,並以人為本,提升居民幸福感,這才是民眾所關注的,普通民眾對“保三”並沒有多大在乎。但財政收入不理想,多少會影響到民生工程的開支,這才是問題所在。而為了籌集相關發展資金,會不會更多采取“非稅收入”手段,增加政府收費,這也是民眾關心的。於是,廣州政府將面臨兩難,發展與民生都需資金,發行地方債的渠道又不暢順,會不會又借助地方融資平臺呢?人們只好拭目以待……