深圳“海上皇宮”被強拆已進入第二天,4月9日晚,“海上皇宮”主人、深圳時尚集團董事長郭奎章向記者透露,他們早在一週前向龍崗區人民法院遞交了訴狀,狀告龍崗區農林漁業局行政違法,並索賠100萬元(4月10日《新快報》)。
縱觀“海上皇宮”起訴的理由,並非沒有道理。其一,他們稱,他們不反對政府部門行使行政權力收回相關批復,但收回批復到“海上皇宮”強拆期間卻沒有給予該公司任何申辯的權利,這讓他們感到無助和無奈。在行政執法中,恪守程式正義,聽取行政相對人的申辯,本是執法機關的義務,政府相關部門沒有給予相對人申辯的權利,首先失分。當然,更重要的在於其二,他們稱,他們已經于2010年12月25日按程式取得由龍崗區海洋局下發的《養殖登記證》,然而兩個月後,龍崗區海洋局卻將《養殖登記證》收回,並通知要強行拆除。所以,他們要提出索賠。行政許可法第八條規定:行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。這就是行政法上的“信賴保護原則”,政府的行政許可不能朝令夕改,如此看來,將剛剛頒發的《養殖登記證》又收回,政府更是理屈三分。
進一步來説,海域是公共資源,依據海域使用法第四十二條的規定:未經批准,非法佔用海域的,責令退還非法佔用的海域,恢復海域原狀,沒收違法所得,並處應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。據此來看,“海上皇宮”始建於2003年,在它興建的過程中,一直是大張旗鼓地進行,但是,在長達幾年的時間,有關執法部門一直充耳不聞,沒有嚴格執行法律,直至2010年,在輿論的監督之下,有關部門才開始重視“海上皇宮”的問題,並準備對其強拆。然而,強拆卻戛然而止。據稱政府部門是從“經濟的角度”、愛惜社會財富的角度,與“海上皇宮”達成協定讓“海上皇宮”補正相關手續,並在去年底還向“海上皇宮”頒發了《養殖登記證》。但是,顯然這種補正不能得到社會的認同,引發了輿論的更為猛烈的質疑,政府部門不得不又宣佈收回《養殖登記證》以及相關批復。
今天的困境就是在此形成,當初,政府相關部門在第一次強拆時,為何不認真考慮這種所謂“補正相關手續”後果,不重視民意訴求,要將這種“補正”進行到底。如果“補正”確實是更有利於社會和公益,為何不進行民意聽證,向公眾和媒體解釋清楚,讓民眾參與決策和監督。否則,怎麼會有媒體的第二次質疑與監督的反彈。既然政府已經讓“海上皇宮”並頒布了相應證件,又怎麼能貿然擅自宣佈收回相關證件呢?
“海上皇宮”是政府這種不遵守法律,無視民意,最終被違法者反客為主的典型寫照。然而,這種現象卻不是在一時一地出現,這就提醒我們,建設“法治政府”,保障人民的“知情權、監督權、決策權、參與權”,有多麼的重要。（楊文浩）
