“高價公路”有愧於“公”

時間:2011-06-21 14:03　　　來源：齊魯晚報

　　一條29公里的南京機場高速，來回要交40元錢，相當於每公里收費0.69元；而收費年限高達33年的首都機場高速，只用了不到10年就收回了建設成本，餘下的20多年，將多收取上百億費用。這些連日來出現在各大媒體上的高速公路變身“高價公路”的報道，直指我國公路管理的“弊病”：那就是在壟斷經營和地方利益的驅動下，本應提供公共服務的道路設施，卻搖身一變成了為少數人盈利的工具。

　　正是看到了這些弊端，從20日起，交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦等5部門，開展為期1年的收費公路專項清理工作，糾正各種違規收費行為。

　　建設快速、便捷的道路交通網，是提高生活品質和促進經濟發展的必然要求，但在國家財政無法完全負擔道路建設費用的現實情況下，我國公路網中95%的高速公路，都是按照1984年國務院出臺的“貸款修路、收費還貸”政策，得以籌措資金興建的。

　　既然進行了財政投入，又借助了各方資本，用收費彌補建設成本並給予投資回報本是無可厚非，但出於地方利益的需要，本應作為公共産品的道路，卻借著“還貸”的名義，一收費便剎不住車。

　　按照規定，東部省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年。但在實際操作中，像首都機場高速、京石高速、南京長江三橋公路等，不僅收費標準一漲再漲，收費年限也隨著一次次的改擴建而延長到30年以上。

　　據國家審計署2008年披露，全國多個省市區收費公路違規收費年總額高達149億元。其中，山東、北京等12個省(市)35條經營性公路，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為名副其實的“高價公路”。

　　究其原因，除了必要的還貸和維護，這些每年車流如織、能夠貢獻上千萬乃至上億元過路費的道路，由於地方政府的壟斷經營和財務公開機制的缺位，成為了可以隨意支配挪用的“造錢機器”，甚至對有些地方來講，公路財政對地方政府的意義甚至大過土地財政。

　　2008年國家審計署審計報告裏提到，1999年到2005年時，河北省交通廳以及其下屬的三家高速公路法人單位，從五條高速公路收費中，共提取了超過8億元，用於發放工資、獎金，改善辦公環境和建福利房。

　　事實上，高速公路變身“高價公路”，得利的只有掌握經營權的少數壟斷部門和地方政府。但對於整個社會來説，不斷上漲的通行和物流成本，不僅刺激了相關企業和從業人員超載、逃費的違法衝動，增加了社會的不穩定因素；更使得已經在高物價中不堪重負的廣大市民，還要為“高價公路”帶來的額外成本埋單。

　　對於飽受收費道路高收費、重復收費、超期收費之苦的廣大市民來説，他們對於收費公路專項清理工作的期待是，希望此次清理工作能夠排除地方利益和壟斷行業利益的干擾，以公眾利益為重，公平、合理地還道路以公共設施的屬性。（崔濱） 

編輯:張潔