財政支出高低不是主要問題

時間:2013-07-09 14:34   來源:長江日報

  近日,財政部發出通知,要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。其中,重點壓減辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置和運作經費、公務接待費、因公出國(境)經費等。

  有聲音認為,此舉反映了政府執政理念的變化。這要看怎麼看。

  統一壓減一般性支出有兩個背景。一是財政部所説的,落實“八項規定”的有關精神,二是上半年經濟增速放緩,中央財政收入出現下滑,國家財政吃緊的客觀現實。

  相對於過去跟著年初預算走,甚至年終突擊花錢的做法,年中因應實際情勢,壓減當年支出比例的政策是一種極大的進步。進一步看,作為權力的最高層級,中央國家機關各部門壓減支出,對於地方權力部門無疑還有著重要的示範作用。

  但換個角度説,各國實踐顯示,根據量入為出的原則,經濟形勢好的時候,適度提高必要的行政支出,經濟情況低迷,削減各項支出,國家行政經費支出隨不同情勢而變的做法,某種程度上是一種慣例,是一種正常的執政理念。

  從行政支出本身來看,按5%比例壓減一般性支出,是一個統一的指標。以此前中央國家機關公開三公經費為例,各部門情況有別。5%是否是取了平均值,這是否對有的部門來説低了,對有的部門則高了?減下來的支出要用之去幹什麼?再者,既然有一般性支出,就還有重點領域的支出,一般性支出可減,重點領域的支出是不是就不可減?不可減的原因是什麼?

  無論是不同機構、個人統計的政府行政公務支出佔比,還是外界普遍存在的“昂貴政府”的看法,已經從不同側面折射出一些地方、一些部門行政開支過高。

  “八項規定”和經濟形勢,是作出壓減支出比例的兩個客觀因素,不過,它們並不是縮減支出的唯一條件。厲行節約、改進工作作風,對應的是公務名義下的鋪張浪費,其根本在於政府行政支出不受監督。經濟增速放緩應當縮減開支,但這並不意味著,經濟運作良好的時候就可以堂而皇之地增加開支。

  很多時候,政府行政支出過高,往往被簡化為一個經濟問題。為實現某些經濟目標和社會目標,政府的錢不夠用,需要廣開財源,而削減政府開支也往往構成了討論對經濟增長影響的重要內容。不論經濟景氣還是不景氣,行政開支都是一個十分重大的政治問題,開支無論增加還是壓減,其每一分支出都應向民眾交賬,接受監督。這就是為什麼管住政府的“錢袋子”,是現代政治問題的一個核心問題。

  正是在這個意義上,我們要看到因應經濟形勢所作出的財政支出調整的意義,但慮及長遠,開支高還是低,並非主要問題,收入的來源、開支的去處為民眾知曉,並處在看管的壓力之下,此為根本。(付小為)

編輯:張禦舲

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