編者按：中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了説明。

　　為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今後的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

　　牢牢把握“創新改革驅動轉型發展”這條主線

　　 黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共用的五大發展理念，再一次闡明瞭為什麼發展、發展什麼和怎樣發展的問題，開啟了中國現代化建設的新階段，構建了中國發展戰略的新圖景，也充分體現了國家治理現代化的新思維。“十三五”時期，達州將鎖定同步全面小康的基本目標，牢牢把握“創新改革驅動轉型發展”這條主線，把五大發展理念落實到具體項目、具體産業和具體工作上，全力推動達州從工業大市向工業強市、從經濟大市向經濟強市、從總體小康向全面小康的“三個跨越”，全面建成川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極，同步完成脫貧奔康與發展轉型兩大歷史性任務。

　　 一是突出理念創新，打開發展空間。作為川渝鄂陜結合部的一個內陸地區，達州要更加樹牢“開放”理念，立足結合部區位優勢，大力推進“鐵公水空”立體發展，全力構建四川東向開放門戶城市和全國次級綜合交通樞紐，借道融入“一帶一路”，提升內陸開放型經濟水準。達州還是一個縣域發展很不平衡的地區，要更加樹牢“協調”理念，堅定不移地實施主城帶動、城鄉統籌發展戰略，全域、全程、全面推進四層架構的現代城鎮體系建設，特別是放手支援7個縣市區因地制宜、各具特色、追趕跨越，推動形成多點多極支撐的競相發展格局。達州最大的短板是一個欠發達地區，貧困人口63.66萬，排四川省第一，我們要更加樹牢“共用”理念，堅持用脫貧攻堅統攬三農工作和縣域發展全局，採取超常舉措，拿出真金白銀，集中全力精準脫貧，確保每年減貧15萬人以上，讓7個貧困縣、828個貧困村全部如期“摘帽”，確保奔康路上不落一戶一人。

　　 二是突出産業創新，推動轉型升級。隨著經濟進入新常態，作為傳統工業大市，達州經濟面臨前所未有的嚴峻形勢，已經到了“轉型才能更好發展”的重要關口。我們將保持轉型定力、經住轉型陣痛，堅定不移地實施創新驅動戰略，力促産業層次從低端徘徊向高端攀升；重點突出用增量調結構，建設以微玻纖、玄武岩纖維、奈米材料為主的新材料産業園，特種鋁合金預拉伸板為主的軍民融合産業園，“機器人+”、無人飛行器、3D列印等智慧裝備製造産業園，新型保溫材料園，玻璃家電産業園，電子資訊及鞋服産業園，農副産品加工等八大産業園，形成達州工業新的支撐力量。與此同時，我們將更加注重綠色發展，推進存量傳統産業綠色改造和産能過剩行業整合重組，打好“生態功能保護”牌，深入挖掘開發紅色、生態、鄉村旅遊潛力，從具體企業入手堅決扭轉大氣污染超標和節能減排不徹底局面。

　　 三是突出服務創新，營造良好環境。在今年宏觀經濟整體下行以及達州特殊的央企壓産等巨大壓力下，全市工業幾度“斷崖式”下滑。面對困境，我們果斷出手，及時實施工業“雙百戶”工程，篩選出100戶對地區生産總值增長貢獻大、100戶對財稅收入貢獻大的企業，以及100戶對就業貢獻大、100戶市場份額佔比大的企業，實行領導挂包、一企一策幫助企業保要素、拓市場、爭訂單，提供“保姆式”服務，取得了顯著成效，及時踩住了工業經濟慣性下滑的“剎車”，實現了我們所能夠實現的最好預期。今後5年，我們將持之以恒地將這項措施推進下去，並不斷深化。同時，大力推進簡政放權，真正使市場在資源配置中起決定性作用，以政府的“減法”換取市場的“加法”，為企業發展提供公平、公正以及寬鬆的政策環境。

　　 四是突出改革創新，鼓勵大眾創業。在全面深化改革工作中，我們結合達州實際，推出了6個領域22個專項改革任務，力求創造達州轉型發展體制機制新優勢。目前，農村“6+10”專項改革、國有企業改革、物聯網金融改革等重點改革事項有序落實，改革紅利加快釋放，今年新發展各類市場主體1.98萬戶，同比增長35.58%。今後5年，我們將更加突出改革為“雙創”服務，大力支援高校畢業生創業、達商回鄉創業、農民工返鄉創業，激發全民創業熱情，特別是依託“網際網路+”等新技術新模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式、新業態，增強大眾創業、萬眾創新“引擎”動力，打造達州經濟“升級版”。（四川省達州市委書記 焦偉俠）