正風肅貪，上無禁區，還得下無死角，治理“群眾身邊的腐敗”，合力掃清“最後一公里”上的路障

　　辦低保，蓋章收10元；變更住宅使用，一顆章100元；辦理戶口遷出，想敲章先掏150元……最近，不少群眾來信反映，在基層政府或者機關組織，蓋章收費非常普遍，而且名目繁多，譬如“印章磨損費”“辦公費”“贊助費”等等。“蓋章花錢不多，不蓋麻煩更多”“收費不明不白，掏錢不情不願”，聽聽群眾的抱怨，就可知道民意。

　　公章雖小，卻是權力象徵。一些人利用公章來“創收”，儘管每次額度不大，性質上卻惡劣而危險。本應做好的服務成了牟利機會，公章成了“提款機”，折射一些幹部利字當頭，服務意識淡薄，偏離了公共服務的本位。更值得警惕的是，有些人並不把吃拿卡要、弄點佔點當成多麼嚴重的事情，在“公章上的腐敗”中越滑越遠。

　　基層權力，看起來很小，觸角卻很廣，與群眾的生活工作息息相關，一旦玩起權力“錢規則”，放縱開來，危害可不小，影響更廣泛。類似蓋章收費等行為，真是“閻王爺不嫌鬼瘦”，事小錢少，卻如墨汁滴入清水，黑色漣漪越散越遠，不只讓群眾勞神堵心費精力，還直接損害百姓的正當利益，不僅影響黨員幹部的整體形象，還危害黨和政府執政公信力。“禍起細微，姦生所易。”這類小權力亂象，不加以遏制的話，黨心民意之間的聯結就會斷線，反“四風”的成果就會打折扣。

　　小權力折現，習以為常，就會催生不給錢不辦事、雁過拔毛的衙門作風，讓為民服務的“最後一公里”，成為貫徹各項政策的“最難一公里”。有時候，“最後一公里”問題難解決，正是因為“觸動利益比觸動靈魂還難”。若要整改這些小權力，必然會觸及一些部門和個人利益。由此産生的消極抵抗，擺不到桌面上，就會通過怠工懶政、為官不為等曲折地表現出來。對此，中央領導告誡官員，“希望我們的一些同志，不要貪戀手裏那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標。”

　　隨著城鎮化進程加快，小權力具備腐敗大潛力，開啟 “蒼蠅”變“老虎”的進化之門。比如在城市，土地出讓置換、市政工程更新、人事關係調動等方面，街道“一把手”掌控的權力越來越多，資源越來越豐富；在農村，涉及徵地補償、惠農補貼、集體資産處置等領域，村官不再是“蝦仔作大浪，成不了氣候”。權力是否滋生腐敗不在於它的大小，而在於貪慾的有無和掌控資源的多少。只要防腐神經一鬆懈，權力監督有死角，小權力也會孳生大腐敗。受賄2000萬的深圳沙井街道“一把手”劉少雄，貪佔近7000萬的北京延慶“村官”方淑民，瓜分價值18億元安置房的10名溫州“村官”……無不警示人們，如果小權力不關進籠子，後果同樣很嚴重。

　　管住小權力，正成為日益迫切的反腐課題。一方面，正風肅貪，上無禁區，還得下無死角，治理“群眾身邊的腐敗”；另一方面，需要為小權力量身打造制度籠子，增強監督制約的有效性。對此，不少地方正在進行積極探索。譬如北京市西城區編制“權力清單”，公開街道辦事處權力底數；浙江寧海推出村務權力清單36條，規範農村小微權力。事實證明，讓社會、群眾參與監督，把“小權力”盯牢盯緊，讓公職人員乾淨幹事，我們就能合力掃清“最後一公里”上的路障。