山西：營商環境優化 市場活力迸發

　　這些年，在山西投資興業的企業和客商都有一個共同的感受，那就是在山西辦事方便了，投資便捷了，政府服務效率提高了。

　　近年來，山西以深化“放管服效”改革為主線，以全面推進企業投資項目承諾制改革為牽引，大力推動政務服務供給側結構性改革，破障礙、去煩苛、築坦途，全省營商環境持續改善，為高品質發展提供軟環境保障。

　　一部手機“三晉通”App項目審批和便民服務事項，實現橫向到邊、縱向到村；推進投資項目審批制度改革，壓縮企業開辦時間；深化商事制度改革，破除市場準入壁壘；落實減稅降費政策，增強企業動力；優化金融環境，解決企業融資困難……我省著力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境，推動全省營商環境加快邁入全國第一方陣。

　　深化商事制度改革破除市場準入壁壘 

　　“以前開辦網路公司，需要辦理網路文化經營許可證等等，才能申領營業執照，而這些相關證件有可能一年也辦不完。現在不同了，可以先拿營業執照，再辦理其餘手續，節省了大量時間，讓企業儘快進入發展軌道。”1月12日，拿到營業執照的山西龍鑫網路商務有限公司負責人王飛感慨地説。而他的感慨也是我省深化商事制度改革後許多創業者的共同體會。

　　商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優化營商環境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自2014年3月開展商事制度改革以來，省市場監管局從提高登記便利化水準、消除經商興業障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，持續深化商事制度改革，有效激發了市場活力和社會創造力。

　　近年來，省市場監管局持續深化壓縮企業開辦時間，在全國率先取消名稱預核準，全面實行企業名稱自主申報；網路企業登記辦理業務85%以上；再次精簡企業開辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網點……

　　2020年，省市場監管局深化準入制度改革，市場主體活力進一步迸發。在便捷市場準入方面，該局推進登記全程電子化、壓減申請材料、登出便利化等改革措施，實現了登出事項“一網通辦”，省市兩級企業開辦時間壓縮到1天。全面推行企業名稱自主申報，為2188戶新業態市場主體“容缺登記”。在太原、晉中和山西轉型綜改示範區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，試點地區辦理事項惠及企業16856戶。

　　在優化行政審批方面，資質認定和食品經營審批時限由20個工作日分別壓縮至12個和10個工作日。同時，最大限度向開發區賦權，省市場監管局33項行政審批職權全部劃轉至山西轉型綜改示範區、省級開發區行使，佔全省省級向開發區賦權總數的57%。截至2020年12月底，全省市場主體總量達到283.50萬戶，同比增長10.06%。

　　加快數字政府建設提升辦事便利程度 

　　2019年10月10日，我省打造“六最”營商環境、建設服務型政府的政務資訊化標誌性項目——一部手機“三晉通”App正式上線運作。“三晉通”App從與群眾生産生活緊密相關的事項出發，首批上線了“我要看病”“我要補辦身份證”“我要辦醫保”“我要辦稅”“我要辦個體”等14個主題，圍繞辦理、查詢、預約、繳費、行政審批五大服務功能，已有521個服務事項實現“掌上辦、指尖辦”，並實現省市縣鄉村五級聯通、一網通辦，提高人民群眾和市場主體辦事的便利性、獲得感、滿意度。

　　我省全面啟動數字政府建設，明確了一朵雲（全省統一的政務雲）、一張網（全省統一的政務網）、一平臺（政務服務線上平臺）、一系統（全省統一的政務資訊系統）、一城墻（保障數字政府運作的安全體系）總體要求，初步建立了一局（山西省政務資訊管理局）、一公司（山西雲時代技術有限公司為主組建數字政府建設運營公司）、一中心（數字政府服務中心）的省級政務資訊管理運營架構。全省一體化線上政務服務平臺實現五級全覆蓋，省級85.7%的政務服務事項實現“一網通辦”。

　　建行山西省分行相關負責人介紹，山西省“網際網路+監管”系統服務界面在“三晉通”App上實現了行業應用同步嵌入，屬全國首創。全省企業和個人可以看到近期各級政府部門開展的各類監管動態，能夠搜尋到各類檢查結果的公示資訊，以及受處罰企業的曝光資訊。老百姓還可以通過這個門戶的投訴舉報功能，直接在國家投訴舉報平臺上對不法行為進行投訴舉報。

　　“三晉通”App上線以來，上線事項從投運之初的521個增長到1464個，涵蓋辦理、查詢、審批、預約、繳費等5個服務功能，涉及23個辦事主題，在常態化疫情防控、優化營商環境、促消費惠民生等方面日益發揮重要作用，成為利企便民的“掌中寶”。

　　審批事項“一網通辦”有序推進。經省行政審批服務管理局和項目組梳理3684個審批事項，減材料、減環節、減流程，41個適合在移動端全程辦理的事項首期上線。下一步，項目組將推動更多事項“一網通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　應用場景不斷豐富。以“三晉通”App為平臺，晉中、運城、臨汾、長治等市開展了消費券發放；與省人社廳合作上線“勞動力建檔立卡資訊採集”功能；與省委組織部對接開設省級人才政策清單、人才服務事項清單專欄；接入電子社保卡、醫保電子憑證，便利群眾看病買藥等。

　　構建新型監管機制規範市場經營秩序 

　　近年來，省市場監管局積極推進“雙隨機、一公開”監管、持續推動跨部門涉企資訊歸集公示、廣泛動員企業積極參與年報公示、主動探索信用修復和風險分類監管，形成了以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。

　　依託國家企業信用資訊公示系統（山西），建成了全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，並建立完善了檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，涵蓋檢查對象252萬戶、執法檢查人員1.4萬人。2020年，我省出臺《部門聯合“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單》，開展部門聯查1300余次，涉及21個部門，涵蓋32個行業和領域，實現了部門聯合“雙隨機”全覆蓋、常態化。目前，各級市場監管部門已聯合發展改革、農業農村、教育、文化旅遊、生態環保等部門，對教育收費、農資、旅遊景區、餐飲、檢驗檢測等領域開展了跨部門“雙隨機”聯合抽查，實現了“進一次門、查多項事”。

　　隨著企業年報公示制度的深入宣傳和國家企業信用資訊公示系統的廣泛應用，我省企業年報的積極性和主動性明顯增強。同時，在政府採購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場交易等方面，限制列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業參與，也使企業更加重視年報公示。

　　為有效支援民營企業發展，省市場監管局在全國率先開展對嚴重違法失信企業進行信用修復，目前已為我省1972家企業修復信用。下一步，該局將以公示系統“一張網”為基礎，先行先試，將企業信用風險分類與“雙隨機”抽查相結合，提高監管的精準性和靶向性，實現監管資源的合理配置和高效利用。（記者孟婷）