解讀中共中央政治局第三十九次集體學習精神

　　原標題：脫貧攻堅如何精準發力？——解讀中共中央政治局第三十九次集體學習精神

　　中共中央總書記習近平21日下午在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

　　今年是紮實推進脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。在這一重要時刻，習近平總書記的講話為打贏脫貧攻堅戰提供了思想武器、路線遵循和行動指引。

　　言必信，行必果：莊嚴承諾彰顯決心

　　習近平總書記強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。

　　去年脫貧攻堅首戰告捷，全年減少1000萬以上農村貧困人口的任務超額完成。這背後是來自全國２２個中西部省份向中央立下的脫貧攻堅“軍令狀”。

　　今年將通過強化扶貧供給側結構性改革，全力消除貧困死角。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富説，今年扶貧辦將繼續與各省區市簽訂年度減貧責任書，跟蹤任務完成情況。

　　黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高於全國平均水準，貧困群眾生活水準明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

　　七個強化：打贏脫貧攻堅戰

　　習近平總書記指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今後幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往後脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。

　　為此，我國將強化七個方面工作，打贏脫貧攻堅戰：

　　——要堅持精準扶貧、精準脫貧。

　　——要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，實現動態調整。

　　——要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出産業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。

　　——要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自願原則，合理控制建設規模和成本，發展後續産業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

　　——要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。

　　——要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。

　　——要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支援力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

　　建檔立卡，摸清貧困人口底數是精準扶貧精準脫貧的基礎。扶貧辦把貧困識別、建檔立卡作為精準扶貧一號工程，建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數據的全國扶貧開發資訊系統，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

　　2016年以來，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現了從“基本精準”到“比較精準”。

　　建檔立卡為精準施策提供了重要基礎。我國扶貧成本大幅降低，減貧成效明顯提高，一改連續幾年減貧速度放緩的態勢。

　　扶真貧，真扶貧：要實施最嚴格的考核評估

　　習近平總書記強調，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須紮實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

　　為落實最嚴格的考核評估制度，劉永富説，今年將重點開展四項考核：一是對中西部２２個省級黨委和政府２０１６年度扶貧開發工作成效開展正式考核。二是組織開展對各地擬宣佈退出貧困縣的評估檢查。三是開展東西部扶貧協作考核。四是開展中央單位定點扶貧工作考核。

　　“今年將加強督查巡查。”劉永富説，對去年督查巡查發現的突出問題，進行“回頭看”。對財政涉農資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況，開展專項督查。

　　記者從扶貧辦了解到，扶貧辦今年將重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、脫貧規劃走形式、産業扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。（新華社北京2月22日電記者侯雪靜）