五個“必須統籌”是經濟實踐創新同理論創新相結合的典範
五個“必須統籌”是經濟實踐創新同理論創新相結合的典範
韓文秀
習近平總書記在2024年中央經濟工作會議上發表重要講話時指出，經濟工作千頭萬緒，必須堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導，必須統籌好有效市場和有為政府的關係、總供給和總需求的關係、培育新動能和更新舊動能的關係、做優增量和盤活存量的關係、提升品質和做大總量的關係。這五個“必須統籌”是我們黨對經濟工作規律性認識的深化，是習近平經濟思想的最新成果，為新時代新征程做好經濟工作、推動高品質發展提供了重要思想指引。
一、五個“必須統籌”是新時代新征程推動高品質發展的必然要求
新時代新征程，中國經濟進入以高品質發展推進中國式現代化的新階段，時代條件和發展任務變化對經濟工作提出新的更高要求。五個“必須統籌”是回應時代呼聲，立足新時代高品質發展實踐，對新形勢下經濟工作客觀規律的深刻把握。
五個“必須統籌”是科學應對國際形勢發展變化的必然要求。當前，世界百年變局加速演進，我國發展既面臨新一輪科技革命和産業變革帶來的重大機遇，也面臨世界經濟增長乏力、保護主義升級、地緣政治風險上升等挑戰。我們要科學研判外部環境變化，把握好戰略機遇，有效應對風險挑戰，鞏固擴大自身優勢，打開發展新天地。比如，我國傳統産業在規模體量、結構體系、技術水準、國際競爭力等方面居於全球領先地位，是支撐我國經濟實力、綜合國力、人民生活水準的重要物質技術基礎。在培育發展新質生産力、大力推進科技創新和産業升級的同時，決不能把傳統産業當作“低端産業”、“落後産業”簡單退出。必須持續深耕傳統産業，積極運用新技術改造提升傳統産業，推動傳統産業在持續更新迭代中不斷增強生命力和競爭力。通過統籌好培育新動能和更新舊動能的關係，推動新舊發展動能平穩接續轉換，才能為應對外部挑戰、搶抓發展機遇打下堅實基礎。
五個“必須統籌”是適應我國發展階段變化的必然要求。經濟發展的每個階段都有新特徵新問題新挑戰，需要發現階段性變化背後的新規律，與時俱進創新經濟工作方法，拓展新的發展空間。比如，從總供給和總需求關係看，既有供給側的結構性問題，又面臨總需求不足的問題，如何統籌好總供給和總需求的關係，進一步暢通國民經濟迴圈，是事關經濟發展全局的重大問題。再比如，經濟發展“增量”的日積月累形成日益龐大的“存量”，經濟“家底”越來越厚實，存量對增量的影響越來越大，統籌做優增量和盤活存量對於拓展新的發展空間、全面提高資源配置效率具有日益重要的意義。
五個“必須統籌”是適應國情實際的必然要求。我國幅員遼闊，各地自然條件、文化習俗、科技基礎、産業配套等存在差異，做好經濟工作要從各地實際出發，不能簡單套用一種模式。比如，在統籌培育新動能和更新舊動能過程中，必須充分考慮本地區的實際情況，因地制宜發展新質生産力，形成具有本地特色的新質生産力培育模式。又比如，從發展水準看，2024年我國每人平均國內生産總值超過1.3萬美元，接近世界銀行高收入國家標準，但與發達國家相比還有較大差距。必須統籌好提升品質和做大總量的關係，在提升品質軌道上持續做大總量，解決好發展不平衡不充分問題，確保我國到2035年基本實現社會主義現代化。
五個“必須統籌”是遵循客觀規律的必然要求。習近平總書記指出，“發展必須是遵循經濟規律的科學發展”。只有遵循經濟規律，才能真正實現高品質發展。比如，市場是資源配置的有效手段，要實現高品質發展，首先必鬚髮揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，市場機制的良好運轉需要政府維護好規則，市場運作也會産生各種形式的失靈，這就需要更好發揮政府作用，補充、矯正和提升市場自發運作的結果。因此，客觀經濟規律要求統籌好有效市場和有為政府的關係，使“無形之手”和“有形之手”協同發力，實現最優的資源配置效果。再比如，質和量的辯證統一關係，是適用於一切事物的普遍規律。經濟發展也有“質”和“量”兩方面內涵，量變為質變提供基礎，質變為量變提供方向。實現高品質發展，必須遵循這一普遍規律，統籌好提升品質和做大總量的關係，實現既有質的有效提升又有量的合理增長的高品質發展，夯實中國式現代化的物質技術基礎。
二、五個“必須統籌”體現了重大理論創新
理論源自實踐，又高於實踐，引領實踐。五個“必須統籌”是習近平總書記運用馬克思主義政治經濟學的立場觀點方法，科學總結提煉新時代經濟發展成功實踐提出的重要理論概括，體現了重大理論創新。習近平總書記關於五個“必須統籌”的重要論述，科學運用唯物辯證法，為系統、全面地認識和解決中國經濟發展面臨的重大時代問題提供了全新理論視野。
科學提出統籌好有效市場和有為政府。市場是現代社會配置資源的基本機制，政府也能夠在資源配置中發揮重要作用。如何處理好二者的關係，是世界範圍的普遍課題。習近平總書記關於統籌好有效市場和有為政府關係的重要論述，深刻闡明有效市場和有為政府相互依存、相互支撐，必須高效結合、相互協調。習近平總書記強調，“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。統籌好有效市場和有為政府的關係，需要強化系統觀念，防止錯位缺位，形成高效協同配置資源的合力。關鍵在於規範政府行為，轉變政府職能。政府只有在自身職責領域更好發揮作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用。必須堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建高水準社會主義市場經濟體制，把社會主義市場經濟的制度優勢轉化為治理效能，為推動高品質發展、推進中國式現代化提供持久動力。
科學提出統籌好總供給和總需求。供給與需求是從理論角度對經濟活動的抽象，有助於我們理解經濟運作的機制。從供給角度和需求角度看經濟，可以提出不同的政策設計，但不能把二者割裂開來、對立起來。習近平總書記深刻指出：“供給和需求是市場經濟內在關係的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關係，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。”總供給和總需求的動態平衡是經濟實現平穩健康發展的基本條件，是宏觀經濟調控的基本目標。這種平衡是相對、動態的過程，實現這樣的平衡，需要從供需兩側協同用力。供給和需求互為條件、相互依存，辯證統一于經濟運作的全過程。現實中，總供求平衡是相對的暫時的，沒有絕對的、一勞永逸的平衡，但可以在雙方不斷相互適應中實現動態的總體平衡。由平衡到不平衡再到新的平衡的動態過程，是經濟發展的客觀規律使然。只有統籌謀劃擴大內需和優化供給，才能實現高水準的供需動態平衡。
科學提出統籌好培育新動能和更新舊動能。經濟發展是一個動能接續更新的過程，新舊動能的轉換是客觀要求。但科技和産業進步是連續發展的，新動能不可能憑空産生，而是來自舊動能的脫胎換骨。經濟發展需要源源不斷的動能來推動，既包括大力發展新興産業、培育壯大新的動能，也包括改造提升傳統産業，優化更新舊的動能，必須加強新動能培育和舊動能更新的協調聯動。新質生産力的概念、內涵及其在高品質發展中的作用和意義，一定要辯證地看、準確地理解和把握。新質生産力強調的是先進生産力的“質態”，而非某個新興産業或傳統産業的“業態”，新動能不簡單等同於新興産業，傳統産業也能孕育産生新動能。從科技革命和産業發展的規律看，前一代工業革命是後一代的基礎，傳統産業是新興産業的基礎，“新竹高於舊竹枝，全憑老幹為扶持。”沒有傳統産業打基礎，新興産業和未來産業只能是空中樓閣。我國新興産業發展較好的地區，一般都有龐大堅實的傳統産業體系作為支撐，這也是發展新質生産力的重要基礎。
科學提出統籌好做優增量和盤活存量。經濟發展既是國民收入提高的過程，也是社會財富積累、資産負債擴大的過程，前者是增量，後者是存量。傳統的經濟增長和宏觀經濟理論主要關注增量，存量問題關注不夠。隨著經濟發展和全社會資産負債不斷積累，兩個方面緊密相關、相互作用的關係日益凸顯，宏觀經濟治理必須擴大視野，把增量和存量有效結合起來，才能更好推動經濟高品質發展。習近平總書記深刻指出，要統籌做優增量和盤活存量、管好資産和調整負債，拓展新的發展空間。黨的二十屆三中全會指出，要探索實行國家宏觀資産負債表管理，這是健全宏觀經濟治理體系的重大創新。黨中央提出增加居民財産性收入，發展二手房、二手車市場，都是以盤活存量來做優增量之策。從很多地方的實踐看，善於盤活存量資源、資産、資金的地區，推動發展的成效也更明顯。做優增量和盤活存量相輔相成、相互促進，做優增量能夠為盤活存量提供條件和機遇，盤活存量能為做優增量提供空間和資源。把兩者有機結合起來，就能更好挖掘發展潛力，拓展發展空間，實現資源跨時空有效配置。
科學提出統籌好提升品質和做大總量。經濟發展是“質變”與“量變”相統一的過程，質變是量變的內在目的和方向，量變是質變的現實基礎。推動高品質發展，必須深刻把握“質”與“量”的辯證關係。習近平總書記深刻指出，要堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，把質的有效提升和量的合理增長統一于高品質發展的全過程。目前我國尚未跨進高收入國家門檻，要實現中國式現代化，發展的質和量都必不可少。要堅持以提升經濟品質引領和擴大經濟總量，以質的提升為量的增長開闢新境界、開拓新空間，通過生産力質的提升帶來新的投資和消費機會，産生量的跨越式增長。要以擴大經濟總量為提升品質提供沃土和空間，更好發揮我國的大國經濟優勢，把我國人口和人才眾多、幅員遼闊、資源多樣、儲蓄率高等優勢有效轉化為經濟規模，在量變基礎上不斷催生質變，不斷增強經濟實力、科技實力和綜合國力，夯實中國式現代化的物質技術基礎。
五個“必須統籌”充滿辯證法，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的理論産物，是馬克思主義中國化時代化的最新成果。
三、五個“必須統籌”明確了新時代新征程推動高品質發展的實踐要求
五個“必須統籌”不僅是重大理論創新，更具有鮮明的實踐指向，是新時代新征程推動高品質發展的科學指南，我們要在實踐中貫徹落實好。
政府要有所為、有所不為，以規範的行為促進市場更加有效。政府要以身作則建設法治經濟、信用經濟，帶頭遵守市場規則，維護良好市場秩序，著力矯正市場失靈，規範競爭秩序，為各類經營主體提供公平競爭的大舞臺。要加快建設高標準的市場體系和構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，促進商品要素資源暢通流動，讓市場匯聚更多創新要素，讓各類生産要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發展局面，促進企業優勝劣汰，讓更多創新型企業脫穎而出，推動資源高效配置。要尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預，不搞保護主義和自我小迴圈，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。
堅持供需兩側協同發力、動態平衡，暢通國民經濟迴圈。持續深化供給側結構性改革，提升供給對需求的適配性、平衡性，努力以新供給創造和激發新需求。堅持科技引領、創新發展，推動供給體系和效率明顯提升。堅持有進有退、有保有壓、有增有減，推動企業提高供給品質，促進優質優價，激勵“向上競爭”，提供更多優質産品和服務。堅持把擴大內需作為長期戰略，採取有力有效的宏觀經濟政策，加快補上內需特別是消費不足的短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。建立和完善擴大居民消費的長效機制，實施提振消費專項行動，支援新型消費加快發展。創新優化投融資機制，統籌推動投資于物和投資於人，統籌增加政府投資和帶動社會投資，使有效投資既能擴大當期需求，又能轉化為未來競爭力。
因地制宜發展新質生産力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。要抓住新一輪科技革命和産業變革的歷史機遇，努力打造一批科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大的産業新引擎，鍛造中國經濟的“新長板”。充分考慮本地區本行業的發展實際，注重發揮自身優勢，找到最佳路徑，避免盲目跟風、一哄而上。要持續推動傳統産業煥發新的生機活力，積極運用數智技術、綠色技術改造提升傳統産業，加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新，通過數字賦能、工藝升級、管理創新等多種路徑，推動傳統産業向高端化、智慧化、綠色化、融合化方向轉型，不斷提升我國在全球産業鏈、供應鏈和價值鏈中的競爭力。
統籌用好各類增量資源和存量資源，拓展新的發展空間。要以寬廣的視野盤活存量帶動增量，有效盤活土地等基礎性資産，推動産業園區“騰籠換鳥”，優化城鎮生産生活空間結構調整，高品質推進城市更新和城中村改造。規範發展二手車、二手房市場，形成新車與舊車、新房與舊房協調發展的市場體系。大力發展迴圈經濟，加強廢舊資源迴圈利用，開發“城市礦山”。創新宏觀政策工具，提高國家宏觀資産負債管理能力。編制居民、企業、政府的宏觀資産負債表，摸清“家底”，全面分析經濟增長潛力和償債能力，形成優化宏觀資産負債規模和結構的政策措施，提高宏觀經濟治理的系統性、針對性、有效性。
堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，夯實中國式現代化和大國博弈的物質技術基礎。堅持以提升經濟品質引領和擴大經濟總量，完整準確全面貫徹新發展理念，推動實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。圍繞創新點積極培育和發展新質生産力，推動企業和行業增強創新能力，更多依靠提高産品和服務品質增強市場競爭力、擴大市場佔有率。堅持以擴大經濟總量為提升品質提供沃土和空間，利用大國經濟的普遍優勢和我國獨特優勢把各個創新點做大做強，創造出更多可與高鐵、核電、無人機、新能源汽車等相媲美的新産業、新賽道，為經濟總量增長拓展更多發展空間。要進一步發揮好大國經濟優勢，形成與人口規模巨大的現代化相匹配的經濟規模，不斷增強經濟實力、科技實力和綜合國力。
總之，習近平總書記提出的五個“必須統籌”緊貼中國式現代化的時代特徵，回答了一系列重大時代問題，為進一步推動高品質發展提供了理論指引。我們要深入學習領會習近平總書記的這些重要論述，奮發有為做好經濟工作，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
作者：中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任
