在進一步全面深化改革上繼續走在前列
在進一步全面深化改革上繼續走在前列
信長星
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央以進一步全面深化改革開闢中國式現代化廣闊前景的堅強決心。《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領性文獻。
在深入學習領會、系統調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，江蘇省委召開十四屆七次全會，就深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話、重要指示批示精神進行全面部署，動員全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉改革開放旗幟，全面準確把握黨中央要求，緊密結合江蘇實際切實抓好改革任務推進落實，在進一步全面深化改革上繼續走在前列，在推進中國式現代化中走在前、做示範。
學深悟透習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，牢牢把握進一步全面深化改革的方向
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統整合、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動，以思想理論創新引領改革實踐創新，在改革使命、改革方向、改革目標、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統闡述，提出一系列關於全面深化改革的新思想、新觀點、新論斷，科學回答了在新時代舉什麼旗、走什麼路，為什麼要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，在指導新實踐、引領新變革中展現出強大的真理魅力和實踐偉力，為進一步全面深化改革提供了強有力思想武器。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，首先要在學深悟透上下足功夫，要深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，掌握貫穿其中的立場觀點方法，更加自覺地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
黨的二十屆三中全會閉幕後，我們迅速傳達學習習近平總書記重要講話精神、全會精神和《決定》，作出10項重點工作安排，持續興起學習宣傳貫徹熱潮，不斷完善貫徹落實的思路舉措。專門安排5期研討班，對省管幹部進行集中輪訓。組織全省各地各級開展形式多樣的宣傳宣講、學習培訓等，推動三中全會精神進機關、進企事業單位、進城鄉社區、進校園、進各類新經濟組織和新社會組織，引導全省上下更好地統一思想和行動。
我們更加深刻地認識到，學習好貫徹好習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，必須始終把“兩個維護”作為首要政治紀律和政治規矩，謀劃和推進改革必須經常自覺地同總書記重要講話和重要指示批示精神對標對表，準確領會把握黨中央戰略意圖；必須深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，增強推進改革的思想自覺，以科學理論之“矢”射江蘇改革實踐之“的”；必須緊密結合總書記對江蘇工作重要講話和重要指示批示精神，找準改革攻堅的重點、難點、堵點，在新征程上將進一步全面深化改革進行到底。
緊緊圍繞在推進中國式現代化中走在前、做示範的重大使命，堅定自覺地在進一步全面深化改革上繼續走在前列
作為改革開放的前沿陣地，江蘇的幹部群眾對改革開放的體會格外深刻。回望改革開放以來的歷程，江蘇成功實現由農到工、由內而外、由低向高的發展變遷，靠的就是改革開放。黨的十八大以來，習近平總書記多次到江蘇考察調研，多次參加全國人代會江蘇代表團審議，明確要求江蘇“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”，賦予江蘇“在改革創新、推動高品質發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的光榮使命。2023年7月，總書記在江蘇考察時明確指出，“江蘇擁有産業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大等優勢，有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示範”。2024年3月，總書記在參加全國人代會江蘇代表團審議時明確指出，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高品質發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力”。江蘇牢記總書記囑託，積極推進各項改革試點，堅決把中央通過的各項改革方案落到實處，科技創新“揭榜挂帥”、“賽馬”機制、蘇州工業園區開放創新綜合試驗、政務服務“不見面審批”、農村精神文明建設“馬莊經驗”等一批改革品牌在全國産生影響，創造了由富向強、高品質發展走在前列的歷史性成就。全省經濟總量連跨7個萬億元臺階，去年達到12.82萬億元，製造業增加值佔比居全國首位，工業戰略性新興産業、高新技術産業産值佔規模以上工業比重提高到41.3%、49.9%，全社會研發投入強度達3.29%，外貿進出口總額、實際使用外資規模連續多年居全國前列，居民每人平均收入突破5萬元，生態環境持續改善，社會大局保持和諧穩定。在新的歷史起點上進一步全面深化改革、推進中國式現代化，就必須肩負起總書記賦予江蘇的重大使命，把黨的二十屆三中全會精神和總書記對江蘇工作的重要講話、重要指示批示精神結合起來，一體貫徹、一體落實，以實際行動在進一步全面深化改革上繼續走在前列。
對照《決定》提出的總目標和習近平總書記賦予江蘇的重大使命謀劃改革，省委十四屆七次全會作出《關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中走在前做示範的決定》，提出在進一步全面深化改革上繼續走在前列的目標，即到2029年中華人民共和國成立80週年時，圍繞“七個聚焦”，在重要領域和關鍵環節上取得突破性進展、形成制度性成果，完成省委提出的改革任務；到2035年我國基本實現社會主義現代化時，全省社會主義現代化建設各方面制度更加完善，基本實現省域治理體系和治理能力現代化，為到本世紀中葉全面建成“強富美高”現代化新江蘇奠定堅實基礎。
在進一步全面深化改革上繼續走在前列，必須找準著力點。首先，要瞄準提升改革的品質與水準發力，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會確定的300多項重要改革舉措，從地方事權出發，結合江蘇實際，逐項落細落小落實，不折不扣地落實到位，確保改一件成一件，務求於發展有利、於民生有益、于群眾有感。其次，要瞄準增強改革的力度與時效發力，按5年時間節點倒排工期、整體推進，率先突破那些中央要求江蘇試點先行、江蘇發展最為緊迫、具有牽引性意義的改革事項，加快形成更多制度性成果，其他方面把準備工作做充分，早熱身，爭取主動。最後，要瞄準強化改革的探索與創新發力，緊密結合總書記賦予江蘇的“四個走在前”、“四個新”、“4+1”等重大任務，因地制宜，主動作為，以改革攻堅不斷開創江蘇發展新局面。
以經濟體制改革為牽引，不斷夯實現代化建設經濟基礎
習近平總書記指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利於推動高品質發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。”必須牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，有力解決經濟發展中的深層次矛盾問題，為各領域改革創造條件、提供動力。
深化經濟體制改革，主要任務是完善有利於推動高品質發展的體制機制。在鞏固壯大江蘇已有發展優勢的基礎上，構建加快打造發展新質生産力重要陣地的省域法規制度，健全相關規則和政策，全面賦能新質生産力加快發展。瞄準新領域新賽道，聚焦江蘇有發展優勢的16個先進製造業集群和50條重點産業鏈，加快建立未來産業投入增長機制，完善省戰略性新興産業母基金運作機制，探索發展耐心資本的有效舉措。加強數據開發利用、交易流通、安全治理等領域制度供給，制定實施“智慧化改造、數字化轉型、網路化聯接”新一輪三年行動計劃，加快建設數實融合強省。出臺推動生産性服務業高品質發展政策措施，推進現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。加快健全生態環境治理體系和綠色低碳發展機制，推進美麗江蘇建設取得更大成效。制定實施新一輪制度型開放任務清單，紮實推進生物醫藥全産業鏈開放創新，深化自貿試驗區、開發區體制機制改革，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關係。構建高水準社會主義市場經濟體制，必須推動有效市場和有為政府更好結合，做到既“放得活”又“管得住”。堅持和落實“兩個毫不動搖”，發揮國有經濟引領帶動作用，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。對國企，重在推動其增強核心功能，提升核心競爭力；對民企，堅持致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策；對外企，要穩步擴大制度型開放，進一步放寬市場準入，切實保障外資企業國民待遇和合法權益。堅持全國一盤棋，縱深推進高標準市場體系建設，從制度上打通制約經濟迴圈的各種堵點卡點。把深化要素市場化改革放在更加突出位置，不斷完善主要由市場供求關係決定要素價格機制，加快健全生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化。
深化經濟體制改革，重中之重是構建支援全面創新體制機制。著眼打造具有全球影響力的産業科技創新中心，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，大力實施核心技術“攻堅行動”、高校科研“策源行動”、體制改革“探路行動”，著力暢通教育、科技、人才的良性迴圈。提升高校科技成果轉化效能，與教育部合作共建首個全國高校區域技術轉移轉化中心，著力推動有組織科研與有組織轉化協同並進，一體推進科技成果轉化“三項改革”。推動企業主導的産學研深度融合，支援科技領軍企業、鏈主企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，有效推動産學研、大中小企業融通創新。健全保障科研人員專心科研製度，探索建立重點項目責任專家或項目經理人制度，讓科研人員放開手腳、輕裝上陣。優化全省“一帶兩極三圈多點”創新佈局，高效運作江蘇省實驗室聯盟，全面聚合戰略科技力量。放大省産業技術研究院示範引領效應，支援中國科學院工業人工智慧研究院建設，不斷增強技術供給能力和轉化能力，讓更多改革“試驗田”變成“高産田”。
此外，深化財稅體制改革和金融體制改革、完善區域協調發展戰略機制、完善城鄉融合發展體制機制，等等，都是經濟體制改革的重要內容，我們將全面抓好落實，進一步塑造江蘇發展新動能新優勢。
統籌推進各領域改革，充分激發各個方面動力和活力
進一步全面深化改革，涉及統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的方方面面，必須以各領域的進一步全面深化改革促進各項事業全面發展、整體進步。
以改革更好造福人民。堅持以人民為中心推進改革，完善全過程人民民主制度體系，做到人民有所呼、改革有所應。堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度，充分發揮人民政協專門協商機構作用，健全大統戰工作格局，把人民當家作主具體、現實地體現到江蘇工作各方面。完善基本公共服務制度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高人民生活品質。針對江蘇老齡化程度相對較高的情況，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系，促進人口高品質發展。完善生態環境分區管控制度體系，健全生態環境標準體系，建設多元化生態保護修復投入機制，開展長江流域水生態考核試點，整體推進新一輪太湖綜合治理，持續提升生態環境品質。改革必然涉及利益調整，要把惠民生、得民心結合起來，更好引導群眾預期，促進社會公平正義。
以改革增強精神力量。作為中華文明的重要發祥地和承載地，江蘇肩負著習近平總書記賦予的“探索新經驗”的光榮使命。我們將通過深化文化體制機制改革，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，不斷激發文化生命力創造力，實施江蘇地域文明探源等工程，形成具有高顯示度的江蘇文化標識體系。高品質建好用好長江、大運河國家文化公園江蘇段。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，優化文化服務和文化産品供給機制，加強文化遺産保護傳承，儘快完善生成式人工智慧發展和管理機制，更好地賦能文化強省建設。
以改革彰顯法治優勢。落實好黨中央關於完善中國特色社會主義法治體系的各項部署，發揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，發揮好法治社會建設基礎性作用，加快法治江蘇建設，特別是加快人工智慧、數字經濟、低空經濟、綠色經濟等領域法規制度建設。深化與共建“一帶一路”國家和地區的執法司法合作，加快提高涉外法律服務水準，為各類企業更好“走出去”保駕護航。
以改革更好統籌發展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，進一步健全國家安全體系和社會治理體系，切實增強維護國家安全能力，為平安江蘇築起銅墻鐵壁。進一步健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化基層應急基礎和力量。緊盯電動自行車、化工和危化品、燃氣、高層建築消防等重要領域，大力實施“一件事”全鏈條治理，全面提升本質安全水準。把改革創新與有效應對風險挑戰統一起來，把握好改革時機、方式和節奏，確保進一步全面深化改革行穩致遠。
加強黨的全面領導，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供根本保證
落實黨的二十屆三中全會確定的各項改革任務，必須堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。要結合實際貫徹落實黨中央改革部署，抓好涉及江蘇重大改革舉措的組織實施，嚴格執行重大事項向黨中央請示報告制度，在大局下行動，保持同黨中央在改革取向上的一致性。進一步發揮好省委深改委牽頭抓總作用和改革專項小組統籌協調功能，強化對重大改革的全鏈條謀劃推進。進一步完善改革落實機制，用好各級領導聯繫重點改革任務制度，以上率下推動各項改革落地見效。
深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，掌握科學方法論。善於抓住主要矛盾，哪矛盾最集中、問題最急迫、疙瘩最難解，改革就要指向哪。同時，注重整體推進，準確把握各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，在統籌聯動中增強整體效能。堅持以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，健全為基層減負長效機制，堅決防治形式主義、官僚主義，一步一個腳印推動改革不斷取得新成效。
始終保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺。持續深化管黨治黨制度改革，健全乾部人事、基層組織建設和一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等制度機制，紮實開展不擔當不作為問題專項整治，持續精簡規範會議文件和各類創建示範、評比達標、節慶展會論壇，鞏固拓展鄉鎮（街道）權責清單試點成果，著力營造有利於進一步全面深化改革的良好環境。
各級黨員、幹部要帶頭解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，自覺做改革的促進派、實干家，把各方面幹勁帶起來。把“三個區分開來”落到實處，深化落實省委激勵擔當作為等一系列政策舉措，改進推動高品質發展的政績考核，引導廣大黨員、幹部矢志改革創新，扎紮實實、踏踏實實落實好黨中央決策部署，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
作者：中共江蘇省委書記、省人大常委會主任
