促進全球治理體系公平發展的中國擔當

　　【中共二十大的世界意義】

　　作者：趙忠秀（對外經濟貿易大學校長、教授）

　　黨的二十大報告明確提出，中國致力於推動構建人類命運共同體，堅持經濟全球化正確方向，共同營造有利於發展的國際環境，為中國參與全球治理提供了根本遵循。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國著力推進高水準對外開放，積極參與全球治理，為應對百年未有之大變局提供了中國方案，展現了大國擔當。

　　一是為全球經濟治理貢獻中國力量。在逆全球化思潮氾濫背景下，中國高舉多邊主義和自由貿易大旗，反對保護主義，實施更加積極主動的開放戰略，推動貿易投資自由化便利化，推動經濟全球化均衡發展。積極參與世貿組織改革，全面履行入世承諾，大幅放寬市場準入，進口關稅總水準由15.3%降至7.4%，實施外資準入負面清單管理制度，部分領域開放水準甚至超過一些發達國家。完善全球經濟治理機制，G20杭州峰會首創貿易投資合作機制，促進金磚、上合、中非、中拉、中阿合作機制化、系統化。加強多邊區域經貿務實合作，就支援多邊貿易體制發出中國聲音，在堅定維護多邊貿易體制的同時，加快實施自貿區戰略，推動並落實RCEP合作，對深度挖掘雙邊經貿合作潛力、穩定和優化供應鏈産業鏈發揮了重要作用。

　　二是為全球衛生治理貢獻中國方案。與世衛組織開展醫改、疾病防控等務實合作，在應對新冠疫情上，中國主動擔當作為，積極參與全球公共衛生治理體系改革和建設，以實際行動支援世衛組織提出的“全球疫苗接種戰略”，發起“一帶一路”疫苗合作夥伴關係倡議，推動復工復産，向全球提供大量抗疫物資和疫苗，派出抗疫專家組，為疫情防控和遏制起到了重要作用，實踐了構建人類衛生健康共同體。

　　三是為全球貧困治理貢獻中國智慧。貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰。中國佔世界人口近五分之一，2020年實現了全面脫貧，比《聯合國2030年可持續發展議程》確定的全球減貧目標提前十年，顯著減少了世界貧困人口數量，為全球減貧事業發展和人類發展進步作出了重大貢獻，“脫貧減貧”的理念和方案也為全球提供了重要經驗。與此同時，中國積極開展國際減貧合作，通過搭建平臺、組織培訓、智庫交流等多種形式，開展國際間減貧交流，分享減貧經驗，支援廣大發展中國家減貧發展，向亞非拉國家提供了多種形式援助，減免債務，為廣大發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

　　四是為全球安全治理貢獻中國思想。中國作為國際安全共有規範的倡導者、擴散者和貢獻者，致力於緩解全球安全赤字、擺脫國際安全困境、維護世界和平穩定。堅持遵循《聯合國憲章》原則，提倡樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，通過對話談判解決爭端，在國際事務中主持公道正義，得到越來越多國家認同和響應。目前，中國與多個國際組織實現戰略對接，在海洋安全、生物安全、公共衛生安全、應對恐怖主義等方面共謀解決路徑，提升了國際社會應對傳統安全與非傳統安全的治理能力，推進國際共同安全建設。俄烏衝突爆發後，中國始終堅持勸和促談，呼籲通過對話解決爭端，不激化矛盾，尊重各方合理安全關切，踐行了中國一貫的安全主張，獲得了廣大發展中國家認同。

　　五是為全球氣候治理貢獻中國經驗。面對全球生態危機，中國高度重視應對氣候變化國際合作，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與和引領全球氣候治理。在實踐中貫徹綠色低碳發展理念，以人民為中心，力促碳達峰碳中和，減污降碳協同增效。2020年中國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過承諾的40%~45%目標；非化石能源佔一次能源消費總量比重達15.9%，比2005年提升8.5個百分點，同樣超出承諾的15%目標。在國際上加強低碳合作，維護《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》目標、原則和框架，維護髮展中國家利益，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。截至2022年，中國與38個發展中國家簽署43份氣候變化合作文件，幫助28個國家實施37項減緩和適應氣候變化項目。與共建國家打造綠色“一帶一路”，支援其開展清潔能源開發利用，綠色逐漸成為共建“一帶一路”的底色。

　　也應看到，國際形勢波譎雲詭，影響世界經濟全面復蘇和全球共同發展的各種不利因素仍然存在，各種深層次矛盾交織，國際和地區熱點問題升級等較為突出，尤其是發達國家在對外經濟政策表現出的嚴重保護主義、單邊主義、本土主義、實用主義傾向，已經給全球發展合作帶來諸多不利影響。鞏固經濟全球化發展成果，推動建立新型的全球治理關係，推動世界經濟實現復蘇並走向可持續增長，需要國際社會的共同努力。中國將不斷提高對外開放品質和水準，在促進開放型世界經濟過程中展現負責任大國的一貫擔當，為完善全球治理貢獻力量，在世界經濟變局中扮演“常量”，推動全球治理朝著公正合理的方向發展。

　　第一，積極推進全球經濟發展。堅持多邊主義，推動WTO、APEC、G20等多邊機制更好發揮作用，加快推進高品質共建“一帶一路”，推進綠色“一帶一路”、數字“一帶一路”以及高標準基礎設施互聯互通。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成國內與國際貿易投資通行規則相銜接的、規範透明的基本制度體系，共同構築安全高效、互利共贏、穩定暢通的全球産業鏈供應鏈體系。推動貿易和投資自由化便利化，實施自由貿易區提升戰略，推進雙邊、區域和多邊合作，積極有效對接落實國際高水準經貿規則，深度參與全球産業分工合作，持續改善營商環境，提升國際貿易和國際投資規模，買全球賣全球，通過擴大雙向投資拓展全球市場空間，形成全球發展新動能，拉動全球經貿復蘇，將自身發展成果惠及世界，強化中國負責任大國形象的全球認同與信任。

　　第二，持續推進衛生健康國際交流和合作。繼續秉持構建人類衛生健康共同體理念，與國際社會加強合作，共同維護人類健康福祉和全球公共衛生安全。建設惠及全人類、高效可持續的全球公共衛生體系，努力推進公共衛生新規則和新標準的制定，築牢保障全人類生命安全和健康的堅固防線。展現國際擔當，力所能及地向發展中國家提供適應地方差異和具有高融合度的衛生公共産品。推動建立健全全球公共衛生安全長效融資機制、威脅監測預警與聯合響應機制、資源儲備和資源配置體系等合作機制。加快出臺與中國大國地位和大國責任相符的、具有中國特色的全球衛生戰略，提高國際衛生合作和援助實效。

　　第三，深化推進全球貧困治理。將推進貧困治理融入“一帶一路”建設，同各國加強減貧交流合作，推進發展中國家脫貧減貧進程，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關係，為構建共同發展的人類命運共同體作出更大貢獻。加強農業對外合作，夯實發展中國家消除極端貧困的基礎。將對外減貧合作與中國企業“走出去”相結合，通過開展投資和貿易合作，培育合作夥伴國家經濟增長動力，特別是私營經濟增長動力，推動合作夥伴國家建設有利於貧困人口的經濟增長環境。考慮不同國家在致貧原因、貧困程度、國家治理能力等方面差異，引導各國把發展規劃與貧困問題更緊密地聯繫起來，使發展規劃與減貧脫貧相協調，探索減貧經驗的本土化。

　　第四，公平推進全球安全治理。堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，反對霸權主義和單邊主義，踐行真正的多邊主義，積極構建均衡、有效、可持續的安全架構，進一步完善全球安全治理體系。統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、網路安全、生物安全等新舊全球性問題。推動全球安全治理實踐走深走實，支援擴大發展中國家在全球安全治理中的發言權，敦促發達國家在全球安全治理中的責任分擔。重視各國合理安全關切，反對把一國安全建立在他國不安全基礎之上，堅持勸和促談和政治解決國際爭端的大方向，反對搞雙重標準、單邊制裁。

　　第五，全面推進全球氣候治理。深化、創新全球氣候治理主體共同體發展路徑，積極承擔適當的全球氣候治理領導責任，在堅持聯合國氣候治理機制在全球氣候治理中主導地位的同時，參與氣候制度的制定。增強國際氣候談判的議程設定能力和協調能力，逐步加大國際氣候援助力度，積極引領南南氣候合作，為全球氣候治理提供更多的國際公共産品，在交流中不斷實現合作與共贏的道義深化、關係深化。進一步推進國內低碳綠色轉型，構建綠色低碳迴圈發展經濟體系，按期或提前實現雙碳目標，通過自身實際行動為全球治理作出貢獻。總結國家層面、城市層面、社會層面及産業層面的先進案例，加大國際傳播力度，為全球綠色發展理念和方式的深化提供中國智慧和解決方案，進一步對全球生態文明建設和可持續發展發揮引領作用。