統籌發力建設宜居宜業和美鄉村

　　【綠色發展大家談】

　　作者：王麗紅（中國農業科學院農業經濟與發展研究所助理研究員）、趙一夫（研究員）

　　中國要美，農村必須美。黨的二十大報告指出，統籌農村基礎設施和公共服務佈局，建設宜居宜業和美鄉村。這一重大部署，是對鄉村生態價值的重新認識和靈活運用，指明瞭新時代我國鄉村現代化的方向。

　　宜居宜業，與紮實推進鄉村産業、人才、文化、生態、組織振興具有緊密的內在邏輯。良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。我們看到，新時代的鄉村不僅是農村居民繁衍生息的家園，也可以成為城市居民心理療愈、養老養生、文化體驗和休閒娛樂的“後花園”。因此，建設綠色“宜居”的鄉村，可為“宜業”創造基礎和條件；同時，“宜居”鄉村的綠水青山，也需要有“宜業”的鄉村基礎設施和公共服務作支撐，以便更好地轉化為金山銀山。這是對農村具備現代化條件的具體描繪，寄予了新時代人民對美好生活的嚮往。

　　黨的十八大以來，我國農村基礎設施全面提檔升級，農村公共服務能力顯著提高，自然環境和人居環境更加美麗宜居。特別是在生態文明建設方面，我國大力推進農村突出環境問題的綜合整治，開展農村人居環境整治三年行動，農村生態環境明顯改善，人居環境持續提升，最美鄉村、美麗庭院的比例不斷提高。截至2021年，我國改造農村危房2400多萬戶，農村衛生戶廁普及率達77.5％，95%以上的村莊開展清潔行動，村莊環境基本做到了整潔有序，農村居民的生活居住條件顯著提高。

　　然而，也要看到，我國農村生態環境保護和人居環境整治點多面廣，涉及千家萬戶，是一項長期複雜的系統工程，仍要久久為功、因地制宜、精準施策，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，以建設更好的宜居宜業美麗家園為目標，讓廣大農民群眾在鄉村振興中有更多的獲得感、幸福感。因此，筆者認為，統籌農村基礎設施和公共服務佈局，建設宜居宜業和美鄉村，需要在堅持問題導向和系統理念的基礎上，從以下三個方面重點發力：

　　在統籌佈局上，更加注重軟硬環境“雙管齊下”。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化和鄉村振興戰略，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度並軌，推進城鄉基礎設施和公共服務的均等化。加強城鄉規劃銜接，統籌佈局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施。以滿足農村居民基本現代化生活條件為導向，不搞城鄉基礎設施和公共服務一致化。體現鄉村的地域特色、文化特色、生態特色，將基礎設施建設與田園風光、鄉情鄉愁融為一體，因地制宜、因村施策，尊重地理格局、彰顯鄉村特色優勢，實現各美其美、美美與共。儘快補齊公共衛生服務短板，健全城鄉公共衛生服務體系，加強農村公共衛生服務隊伍建設，加快完善農村文化基礎設施網路，增加農村公共文化服務總量供給，提高鄉村公共服務總體水準。

　　在宜居宜業上，更加注重保護髮展“雙措並舉”。加大對農村生態環境的保護，大力推進農村土壤改良和農業面源污染整治，完善鄉村水資源保護體制機制，健全生態涵養區補償機制。持續改善鄉村人居環境，深入推進農村人居環境整治提升五年行動，全面推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升。推進鄉村産業高品質發展，持續推進鄉村一、二、三産業融合發展，創新農業社會化服務體系建設，完善鄉村創新創業的制度環境，健全支援各類新型經營主體進入鄉村的體制機制。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全産業鏈、全價值鏈的現代産業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，讓農民分享二、三産業增值收益。堅持綠色發展，深度踐行“兩山理論”，探索將鄉村生態優勢、文化優勢轉化為發展優勢的路徑，創造出更大的鄉村經濟價值，不斷擴大鄉村就業創業空間。

　　在和美鄉村上，更加注重塑形鑄魂“雙標並達”。應注重鄉村治理機制培育和創新，加強鄉村文化建設，營造和諧穩定的社會環境，塑造現代鄉村文明新氣象，為全面推進鄉村振興鑄魂。堅持試點示範引領，探索鄉村治理體系建設試點示範，加強基層黨組織建設，完善基層社會自治機制，提升鄉村治理法治化水準。不斷創新鄉村治理方式，因地制宜推廣網格化、數字化、積分制的現代治理技術。進一步推進鄉村文化振興，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續加強鄉村精神文明載體建設，不斷創新教育形式，豐富農民精神文化生活，推進移風易俗，營造鄉村社會新風尚。弘揚農耕文明，將鄉村作為傳播中華傳統文化的重要陣地，深入挖掘、繼承、創新、活化優秀傳統鄉土文化，讓鄉村文化藝術走進農民日常生活，推進傳統文化與現代文化深度融合。