實現高水準科技自立自強
作者：閆相斌（北京科技大學副校長、教授）
習近平總書記強調：“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水準科技自立自強。”推進高水準科技自立自強，是習近平經濟思想的重要組成部分。黨的二十大報告將“實現高水準科技自立自強，進入創新型國家前列”納入2035年我國發展的總體目標。這些都為我們開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，提供了遵循、指明瞭方向。
把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐
世界百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜複雜，世界經濟陷入低迷期，全球産業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。與此同時，新一輪科技革命和産業變革突飛猛進，科學研究範式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。我們既面臨難得的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，推動我國科技創新事業不斷發展。我國科技實力和創新能力明顯增強，已經成為有全球影響力的科技大國。同時，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，面對資源環境約束，實現高水準科技自立自強的重要性日益凸顯。面向未來，要更為積極地推進科技自立自強。
大國博弈的主戰場是科技創新。近代以來，世界經濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經濟中心地位轉移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪，發展的制高點和經濟的競爭力就轉向哪。當前，新一輪科技革命和産業變革蓬勃發展，資訊、生命、製造、能源、空間、海洋等領域的快速發展為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創新源泉。學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現交叉融合趨勢，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家的前途和命運。從戰略意義上説，科技創新已經成為重塑世界經濟結構和競爭格局的關鍵力量。
實現高品質發展的關鍵是加快科技創新。黨的十八屆五中全會明確了創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念。其中，創新是引領發展的第一動力，創新發展注重的是解決發展動力問題。我國經濟發展環境出現了新的變化，特別是生産要素相對優勢發生了變化。勞動力成本逐步上升，資源環境承載能力達到了瓶頸，舊的生産函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全面提升，成為決定高品質發展的關鍵要素。在這種情況下，我們必須更強調自主創新，強調實現高水準科技自立自強。
實現高水準科技自立自強是科技發展的必然趨勢。隨著新一輪科技革命和産業變革深入發展，科技創新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，科技創新已成為經濟社會發展的核心驅動要素。需搶抓新一輪科技革命和産業變革新機遇，確保高端製造和前沿科技領域形成自主可控的創新鏈和完善的産業鏈，不斷提升我國經濟社會發展的自主性和安全性，乘勢而上推動科技創新，實現高水準科技自立自強。
科學研究蓬勃發展是先決條件
面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康推動科學研究蓬勃發展，這是實現高水準科技自立自強的先決條件。
基礎研究是科技創新的源頭。持之以恒加強基礎研究，是實現高水準科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。世界科技發展的歷史證明，基礎研究的重大突破往往會催生原始創新，帶來生産力的大幅提升，從整體上提升一國的綜合實力。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。在這方面，既要遵循科學發現自身規律，以探索世界奧秘的好奇心來驅動，又要通過重大科技問題來帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規律。
以應用研究推動産業向中高端邁進。應用研究是創新鏈的重要環節，前承基礎研究，後啟成果轉化和産業化。應用研究確定基礎研究成果的用途，為解決經濟社會發展的實際問題提供科學依據，是推動産業發展和向中高端邁進的重要動力。
我國基礎研究和應用研究相互促進、蓬勃發展，已經在關鍵性基礎研究和應用研究領域取得了一系列重大突破，為實現高水準科技自立自強奠定了堅實基礎。從高科技産品的出口來看，我國正從“中國製造”邁向“中國智造”，國際競爭力不斷增強。世界銀行的數據顯示，2020年中國高科技出口額為7574.59億美元，同比增長5.89%，佔製成品出口額的31.28%，並保持著持續增長的態勢。這一增長勢頭是我國大力推進高水準科技自立自強的重要體現。正如習近平總書記強調的：“經過多年努力，我國科技整體水準大幅提升，我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和産業變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。”
關鍵核心技術自主可控是堅實基礎
習近平總書記指出：“實踐反覆告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”黨的二十大報告提出，“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。面對複雜嚴峻的國際形勢和繁重的國內改革發展穩定任務，只有堅定不移走中國特色自主創新道路，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能把創新和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。
一方面，更好保障國家安全，亟待使關鍵核心技術受制於人的局面得到根本性改變。從外部環境看，科技創新已經成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，重點領域的關鍵核心技術水準將會影響一國經濟社會發展全局。習近平總書記形象地指出，“如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手裏，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊”。從內部要求看，“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求。保障國家經濟安全和國防安全，必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手裏。
另一方面，實現經濟高品質發展，迫切需要關鍵核心技術的引領。我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。建設現代化經濟體系，推動品質變革、效率變革、動力變革，都需要強大科技支撐。我國經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率正在發生改變，面臨的硬性約束明顯增多，只有創新驅動才能推動我國經濟從外延式擴張轉變為內涵式發展。當前，一些顛覆性技術已顯現出重塑人類社會的巨大潛力，我國高鐵、新能源等關鍵技術和産業給經濟社會發展帶來深刻影響。可以預見，以新一代資訊技術為代表的前沿技術突破將成為化解我國技術供需結構失衡、推動經濟高品質發展的破局之舉。
深化科技體制改革是重要動力
習近平總書記強調：“推進科技體制改革，形成支援全面創新的基礎制度。”黨的二十大報告提出，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強智慧財産權法治保障，形成支援全面創新的基礎制度”。應該看到，科技領域是最需要不斷改革的領域，推進自主創新，加快實現高水準科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生産力所蘊藏的巨大潛能。
黨的十八大以來，科技創新事業重要領域和關鍵環節改革取得了一系列實質性進展。人才培養、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。科技計劃和科研經費管理改革為科研人員鬆綁減負，科研誠信建設不斷營造良好的創新生態。中國特色的國家實驗室體系加快構建，一批具有國際競爭力的科技型企業成長壯大。國家創新體系更加高效順暢，支援創新、保護創新、鼓勵創新的良好環境基本形成，為持續激發創新主體的主觀能動性，充分釋放創新主體的研發潛力，推動建設全球科技創新高地，提供了重要保障。
當前，科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題。國家創新體系整體效能還不夠強，科技創新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決；科技投入的産出效益不高，科技成果轉移轉化、産業化、市場化的能力不足；科研人員開展原創性科技創新的積極性還沒有被充分激發出來。總的來看，我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創新政策與相關領域政策的統籌銜接還不夠。因此，亟需破解科技領域改革難題，推動科技體制改革向縱深發展，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，創新科研組織模式，為建設科技強國提供有力保障。
加快政府職能轉變。要為科技工作者和市場主體創造良好的科技創新環境和基礎條件。拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，加強對科技力量的統籌規劃、提升服務創新能力，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。
持續推動制度創新。要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。特別是要在關鍵核心技術攻關組織模式上進行新探索，改變“疊床架屋”式的科研組織模式，有效解決決策程式冗余、過程僵化和效率低下等問題，明確企業、高校、科研院所等創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。
發揮創新主體作用。科技創新絕不僅僅是實驗室裏的研究，必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，是推動創新創造的主力軍。要著力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，推動科技領軍企業發揮市場需求、整合創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、産業強、經濟強的通道。高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地，需在現有科研管理體制基礎上加快變革科研範式和組織模式。圍繞國家重大戰略需求，高效整合校內外資源，以更加靈活的組織建制形式在基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化等領域實現重大突破，更好服務推動高品質發展。
不斷完善評價體系。當前，我國的科技評價體系還需持續完善，其科學性、系統性還需提升。應進一步改革基礎研究評價和激勵制度，堅持品質、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水準、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”並舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。同時，應加強對社會輿論的引導，提高對創新失敗的容忍度，在全社會形成尊重科學、崇尚創新的氛圍。
此外，還需著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的“孤島”現象，加快建立健全各主體、各方面、各環節之間有機互動、協同高效的國家創新體系。
人才是創新的根基
人才是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。習近平總書記強調：“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。”
當前，我國人才隊伍建設與新形勢新任務還存在較多不適應的地方。人才隊伍結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題依然存在，這些都需要採取務實舉措進行有效解決。黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生産力、人才是第一資源、創新是第一動力”。這為我們進一步做好人才工作指明瞭方向。
立足人才成長規律推動人才梯隊建設。習近平總書記指出，“要尊重人才成長規律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際水準的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊”“要加強人才投入，優化人才政策，營造有利於創新創業的政策環境，構建有效的引才用才機制”。必須看到，建立結構科學、梯次完備的人才隊伍是一項系統工程，需遵循人才培養、使用和發展的客觀規律，做到結合實際、因地制宜，加快構建種類齊全、梯隊銜接的人才體系。
加快建設世界重要人才中心和創新高地。人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。16世紀以來，全球先後形成5個科學和人才中心。我們要把握戰略主動，做好頂層設計、戰略謀劃和戰略佈局，為人才提供國際一流的創新平臺，促進人才區域合理佈局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。
以制度建設激發創新人才活力。面對人才鏈與産業鏈深度融合發展需要、激勵創新的體制機制亟需完善等情況，需瞄準國家戰略目標和世界科技前沿，加強頂層設計的戰略性和前瞻性，建立長期穩定的科技前沿人才培養、激勵、評價等政策，尊重科技人才的科研決策權，充分激發科技人才創新創造活力。為突破我國重點領域“卡脖子”技術和關鍵核心技術瓶頸，鼓勵跨體制、跨行業、跨部門、跨地區聯合攻關研究。同時，還要鼓勵青年科技人才挑大梁、當主角，努力發掘和培養一線經驗豐富、科研素養深厚、前瞻性目光敏銳、學科交叉能力突出的“大兵團協同作戰”領軍人才。
