推動國家文化公園高品質建設

　　作者：祁述裕（中共中央黨校〔國家行政學院〕教授，國家文化公園建設工作專家諮詢委員會委員）

　　建設國家文化公園，是推動新時代文化繁榮發展、弘揚中華優秀傳統文化的重大工程。不同於國外文化類國家公園，我國的長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設涉及地域廣闊，包含眾多文物和文化資源。在建設思路上注重保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅遊觀光、休閒娛樂、科學研究等多種功能，具有很大創新意義。

　　2019年12月，中央印發《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，明確第一批啟動建設的國家文化公園；2020年，中央提出建設黃河國家文化公園；2022年初，國家文化公園建設工作領導小組印發通知，啟動長江國家文化公園建設。此後，國家文化公園建設在全國多地陸續展開，各地紛紛建立工作機制、出臺建設方案、落地具體項目。隨著相關工作穩步推進，各地在機制建設、文化研究、資源保護、文旅建設等方面取得了不少可喜進展。如甘肅、河南等省份成立黃河國家文化公園研究院；河北省秦皇島、唐山、張家口等城市正在籌建20段長城風景道；重慶、四川、湖北加強溝通協作，將長江國家文化公園建設與成渝雙城經濟圈建設、長江經濟帶發展結合起來；陜西、山西兩省開展黃河文化旅遊帶跨區域合作，建立聯動工作機制；湖南、青海、貴州開展長江流域文物資源專項調查；作為標誌性工程的揚州中國大運河博物館已對外開放等。

　　國家文化公園在建設過程中，也面臨著一些問題和挑戰。如按照各地的建設保護規劃，不少地方存在建設範圍和體量過大的情況；調研發現，由於對“重大主題文物和文化資源”的具體內涵、標準、數量沒有明確規定，文化標誌物不確定，無疑增加了建設的難度。在資金方面，國家文化公園要實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等多個重點基礎工程建設，需要大量可持續的資金支援，資金落實也是一個難點。

　　黨的二十大報告提出“建好用好國家文化公園”的要求，再次強調了國家文化公園建設的重要性，也為未來國家文化公園的建設發展明確了方向。如何破除問題和障礙，進一步推動國家文化公園更高品質發展，成為重要課題。具體應做好三個方面的統籌——

　　第一，統籌國家文化公園的空間邊界和技術規範。為避免造成文物和文化資源過多、功能區之間過於分散、與行政區劃交叉重疊等問題，需要界定好空間範圍，通過研究論證、中央與地方協商等方式，將各地國家文化公園的空間確定在科學合理的範圍。同時，制定國家文化公園技術規範，以保障國家文化公園健康有序發展。以國家公園為例，中央出臺相關建設方案和指導意見後，有關部門發佈了《國家公園設立規範》《國家公園總體規劃技術規範》《國家公園監測規範》《國家公園考核評價規範》《自然保護地勘界立標規範》5項國家標準，為國家公園建設提供了技術指南和依據。國家文化公園建設可參考國家公園的做法，做到有章可循。

　　第二，統籌重大文物和文化資源。相關國家文化公園建設方案強調，國家文化公園建設，是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。因此，要明確重大文物和文化資源的具體內涵、標準和數量，以此作為推進國家文化公園各項工作的基礎和依據。可以根據實際情況，委託權威研究機構通過制定重大文物和文化資源遴選指標體系，從文化價值、社會價值、經濟價值等方面設計具體指標，對國家文化公園文物和文化資源進行賦值評估，遴選出重大文物和文化資源，為中央和地方實施國家文化公園重大建設工程、打造重要文化標誌物提供依據。

　　第三，統籌資金來源和管理機制。國家文化公園建設是一項長期的文化工程，涉及面廣，資金需求量大，持續、充足的資金支援是關鍵。國家文化公園既屬於基礎設施和公共服務領域，也屬於新興産業發展內容，符合設立政府投資基金的要求，因此建議通過政府投資基金確保穩定可靠的資金來源。同時，鼓勵地方政府設立産業發展基金、發行地方債券。在這方面，江蘇省已經有了很好的探索。2019年1月，江蘇省成立了全國首個大運河産業發展基金——江蘇省大運河文化旅遊發展基金會，重點支援大運河國家文化公園建設和文旅融合發展。該基金是大運河文化帶建設的長期戰略性政府投資基金，採取母、子基金協同聯動方式，通過政府出資增進和倡議，撬動金融社會資本200億元。江蘇省還發行了國家文化公園地方債券。上述做法值得借鑒。