民主參與貫穿全過程人民民主始終

　　作者：肖立輝

　　參與權是中國公民的一項基本權利，也是我國人權的一項重要內容。在我國，近些年來，參與的領域正在逐步擴大，正如《中國的民主》白皮書指出的，“黨和國家要做什麼、如何做、做得怎麼樣，人民參與貫穿始終”。

　　從廣義上講，民主參與就是人民群眾試圖影響公共政策、公共事務、公共生活的一切活動，包括政治參與和經濟社會文化等領域的參與。具有以下特徵：參與主體是具有參與資格、擁有參與需求的人民群眾；參與的主要形式包括參與選舉、參與公共政策，以及新型治理理念下的參與式治理；參與的目標是影響公共政策和公共治理；參與強調溝通與協商對話，遵循公開、互動、包容和尊重民意等基本原則。

　　推動民主參與廣泛持續。“人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選後就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”因此，民主參與必須是持續的，而不是間歇性的。參與不僅包括公民對國家政治生活的參與，還包括經濟領域的參與、社會領域的參與、政黨組織內部的參與等形式。只有在人民群眾普遍參與的氛圍中，才有可能實現民主所要實現的基本價值。民主參與能夠促進人類的發展，提高人們的政治效能感，減少人們對公權力機關的疏離感，培養對公共問題的關注，從而有助於一個參與性社會的形成。

　　廣泛持續的民主參與，有利於實現和保障人民的各項民主權利。通過積極的政治參與，人民群眾的個人權利能夠得到最充分的實現；可以有效防止公共權力濫用，有效制約公共權力；有助於決策主體充分考慮和重視廣大群眾的利益和訴求，提高決策的科學性。

　　確保民主參與有序有效。新中國成立以後，在中國共産黨領導下，人民民主專政的社會主義制度逐漸建立起來。改革開放以來，我國提出從各個領域、各個層面擴大公民的有序參與，強調社會主義民主的制度化、法律化、規範化，逐漸恢復或建立完善了人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，強調從各個層面來擴大公民的有序參與。

　　黨的十八大以來，在民主參與問題上，我們通過深化體制改革，完善相關的體制機制；通過推進全面依法治國，給予民主參與強有力的法治保障；通過全面從嚴治黨，充分發揮黨員和黨組織在民主參與中的帶動示範作用。黨的十八屆四中全會還把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程式，並將公眾參與列為首要環節。這些制度和機制，能確保民主參與有序有效進行。

　　拓展民主參與的廣度和深度。在我國，人民既參與國家和社會事務管理，又參與經濟和文化事業管理；既參與國家發展頂層設計的意見建議徵詢，又參與地方公共事務治理；既參與民主選舉、民主協商，又參與民主決策、民主管理、民主監督；既通過人大、政協等渠道表達意願，又通過社會組織、網路等平臺表達訴求。從“數豆豆”到電子投票，從群眾跑腿到“數據跑路”，我國民主參與的形式不斷創新、渠道不斷拓展，廣度和深度得到增強。具體來説，一是參與層級的“草根性”增強。“草根性”越強，群眾參與越有“地氣”。這種地域相近、利益相關、文化相同的小型地緣共同體，通過“草根性”的“微自治”做到了鄰里相望、和諧互助、協商理事，實現了群眾參與和政府回應的良性互動。二是參與主體多元融合。突出表現為部分農村出現的黨內基層民主引入黨外群眾參與的做法，以及村級事務“四議兩公開”，其中的“四議”即由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，反映出各地黨委政府努力將黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，將黨的意志與基層群眾的意願相結合，而這種結合使得基層治理多元主體的深度整合成為可能。

　　拓展民主參與的廣度和深度，要堅持先試點後推廣，將民主參與不斷制度化。民主參與機制的制度化，包括民主參與的規則化、程式化、法律化。在制度化過程中，可以將基層群眾的創新性做法提煉為成熟的經驗，成熟的經驗上升為制度、政策和法律，使這些創新能夠在更大的範圍內和更長的時間內發揮積極作用。改革開放以來的實踐表明，諸多創新往往是從試點做起，試點區的改革不僅滿足了試點區內公民參與的需求，解決了實際問題，而且也為更高層面的制度安排提供了實踐經驗和理論準備。為此，要尊重和支援基層在民主形式上加強創新，健全基層創新的激勵機制，建立科學有效的創新評估機制，推動民主參與不斷向縱深發展。