如何把握新發展格局下産業佈局的基本邏輯

　　“二十大二十問”網路主題宣傳活動

　　作者：中國科學院數學與系統科學研究院研究員，中國科學院大學經濟與管理學院教授 楊翠紅

　　面對複雜詭譎的外部經貿環境，以習近平同志為核心的黨中央適時提出要構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，以期穩定經濟迴圈流轉，助力産業關聯暢通。在全球價值鏈重構和新發展格局構建的雙重背景下，無論是國際産業轉移還是我國國內區域間産業轉移都勢必迎來全新的發展趨勢，呈現新的演變特徵。

　　産業轉移是一種常見的經濟現象，我們要錨定新發展格局下産業轉移的新趨勢，針對不同的趨勢採取各類政策工具精準應對，綜合調控産業轉移的規模和方向，在迎合國內産業升級需求的同時，防範化解“産業空心化”風險。

　　第一，為應對全球産業轉移的“區域化”趨勢，建議依託中國超大規模市場優勢和完備産業鏈在亞洲價值鏈構建過程中起到的關鍵作用，進一步加大對外開放的深度和廣度，以區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、“一帶一路”倡議為主要抓手，促進更高水準和更高品質的開放與合作。適當引導部分低附加值産業或生産環節的對外轉移，並借此加強中國與亞洲新興經濟體之間的産業關聯。

　　第二，為助力國內區域間産業轉移的“提速化”趨勢，建議在新發展格局構建過程中，重視價值鏈、創新鏈的“雙迴圈”體系構建，圍繞重點行業形成上下游配套網路。對於技術水準落後且存在“卡脖子”風險的行業，該配套網路可以提升科研攻關速度與産業應用效果；對於存在競爭優勢或可能實現彎道超車的行業，該配套網路可以以點帶面地提升我國新興産業的核心競爭力和國際話語權。

　　第三，為加速産業轉移過程中的“智慧化”轉型趨勢，建議統籌各領域的專家學者和技術人才，厘清各行業存在的技術短板，建立專門攻克短板的創新團隊，加大對基礎研究的投入力度，著力突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術；加快以5G、工業網際網路、物聯網等為代表的新型基礎設施建設，加強中國與“一帶一路”沿線國家、加強東部發達省份和中西部省份在傳統基建和“新基建”方面的合作，從基建、産業、金融等方面綜合考慮創新“新基建”投融資模式。

　　第四，為實現産業轉移中的“綠色化”目標，建議同時發揮好政府和市場的作用，堅持以市場投入為主，支援多元主體參與建設，調動民間資本的積極性，通過市場機制帶動“綠色金融”投資。在“減排”和“固碳”領域同時推動科技攻關，在“雙碳”目標的實現過程中相機引導相關技術的落地和市場化，推動相應技術“護城河”和比較優勢的形成。

　　第五，為呼應産業轉移中的“服務化”趨勢，建議進一步完善智慧財産權保護和共用機制，深化我國知識密集型服務領域的體制機制改革，進一步擴大服務業對內和對外開放，構建開放統一、有序競爭的服務業市場，以服務貿易開放倒逼改革，推動貿易自由化、投資便利化，逐步釋放制度紅利，為數字貿易條件下我國不斷向全球價值鏈高端攀升提供良好的政策環境。與此同時，牢牢把握構建新發展格局的契機，鼓勵東部發達省份加快推動生産性服務業邁向專業化、高端化，在保障國家安全、市場公平的前提下，加快科技、金融、教育、醫療等高附加值行業的發展和開放進程。