切實維護我國産業鏈供應鏈安全穩定

　　作者：杜邢曄（對外經濟貿易大學國際發展合作學院講師）

　　産業鏈供應鏈安全是助力國家産業高品質發展、保障實體經濟穩定運作、構建新發展格局的重要內容，也是國家經濟安全的重要組成部分。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強國際産業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的産業鏈供應鏈”。2021年底召開的中央經濟工作會議強調，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作，保障産業鏈供應鏈穩定。日前，習近平總書記在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講中再次強調，要維護産業鏈供應鏈安全暢通。

　　三個層面理解産業鏈供應鏈安全的內涵

　　所謂産業鏈供應鏈安全，是指在全球産業分工中，一國産業鏈供應鏈在受到外部衝擊後仍能保持生産、分配、流通、消費各個環節暢通，維持産業鏈上下游各環節環環相扣，供應鏈前後端供給需求關聯耦合、動態平衡的狀態。

　　在國家層面，産業鏈供應鏈安全意味著關鍵生産環節的自主可控。在深度全球化的今天，傳統國際分工模式使每個國家和地區都是生産網路中的一個節點。維護自身産業鏈供應鏈安全，需要一國通過相應的制度和措施，掌握産業鏈關鍵環節或重點領域核心技術，獨立解決産品、技術等方面“卡脖子”問題，以有效防範産業鏈關鍵環節風險，在面臨外部産品、零部件或技術等斷供、斷鏈衝擊時，還能依靠國內穩定運作的産業鏈供應鏈或分散化的國際供應提供相應的産品和服務。

　　在産業層面，産業鏈供應鏈安全意味著戰略支柱産業的核心競爭力。當前，各國對産業佈局的爭奪日漸激烈，國際産業轉移本土化、多中心化和區域化發展趨勢明顯，競爭力差、技術更新慢的産業鏈易被鎖定在全球價值鏈低端環節。産業鏈供應鏈安全，需要一國通過産業鏈升級和産業超前佈局，使産業鏈條逐步轉變為産業矩陣、産業網路，才能避免對本國市場的技術封鎖和市場打壓，有效保障本國重點産業的持續發展，在面臨全球産業鏈供應鏈重構的挑戰時，能夠時刻維護自身的全球價值鏈分工地位。

　　在企業層面，産業鏈供應鏈安全更強調核心企業的抗風險韌性。完善的産業鏈供應鏈通常由少量佔據行業主導地位的龍頭企業和眾多圍繞在龍頭企業上下游、資産規模相對較小但在某些細分領域有較強實力的中小企業共同構成。産業鏈供應鏈安全，需要龍頭企業能夠發揮國際業務牽引作用，中小企業發揮國內部分重點節點保障作用，大中小核心企業能夠有效整合産業鏈上下游資源和要素實現融通發展、內外聯動。當一國産業面臨由經濟、政治變化引發的不確定風險時，産業鏈條中關鍵環節的企業應具備足夠的抵禦和抗衡能力，利用韌性戰勝衝擊。

　　當前産業鏈供應鏈面臨的主要安全挑戰

　　改革開放以來，我國快速推進工業化進程，構建了全球最完備的工業體系，並掌握了部分高端行業和領域的關鍵技術，在傳統製造業、裝備製造業和原材料工業等領域具備全産業鏈優勢和較強國際競爭力。聯合國工業發展組織發佈的2022年工業發展報告指出，與其他經濟體相比，面對新冠肺炎疫情衝擊，我國預計産出損失水準更低，經濟復蘇能力更強。這説明我國已具備堅實的産業鏈基礎，但必須清醒認識到，我國産業鏈供應鏈安全仍面臨一些長期挑戰。

　　首先，在逆全球化思潮影響下，貿易保護主義抬頭，西方一些國家針對關鍵技術和領域的打壓力度明顯加大，我國産業鏈供應鏈在許多領域依然面臨“卡脖子”“斷供”等威脅。

　　其次，産業鏈供應鏈外遷風險增大。在全球産業鏈供應鏈加速重構時期，我國經歷了由工業化向經濟服務化階段的過渡，國內一些地區産業鏈供應鏈外遷趨勢漸露端倪。與此同時，東南亞多國近年成為全球産業鏈供應鏈多中心化趨勢的載體，以美為代表的發達國家又相繼提出“再工業化”戰略和製造業回流計劃，這些都影響到我國産業鏈供應鏈的完整性和可控性。

　　最後，我國産業鏈供應鏈尚存在部分領域核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，品質技術基礎不完善、共性技術創新體系缺失等問題，造成我國對産業鏈供應鏈關鍵環節掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風險較大。産業鏈供應鏈環環相扣，其安全單靠某個環節的強勢地位無法實現，但當前我國産業鏈供應鏈前後向關聯不夠緊密，上下游協同創新能力有待提升。這些問題若得不到有效解決，就難以從根本上保障産業鏈供應鏈安全。

　　切實維護産業鏈供應鏈安全的思路與方向

　　在錯綜複雜的國內外環境下，維護我國産業鏈供應鏈安全需要系統謀劃、統籌兼顧。

　　一是以企業為主體，強化創新引領，促進點鏈協同。針對産業鏈供應鏈關鍵環節存在的“卡脖子”問題，應發揮我國制度優勢，破除企業自主創新能力提升的體制機制障礙，推動對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著力實施産業基礎能力攻關工程；支援龍頭企業做大做強，中小企業做專做精，充分發揮國有企業帶動作用，使其重點掌控産業鏈供應鏈中戰略意義強、技術含量高的關鍵環節，引導産業鏈供應鏈重點企業制定供應鏈風險預警和應對方案，提升其節點支撐能力；利用新一輪科技革命優勢強化主導産業上下游延伸、左右鏈配套，鞏固傳統産業鏈，塑造新興産業鏈，加強産業鏈供應鏈上下游企業的利益綁定和戰略合作，推動全鏈條協同創新。

　　二是保持製造業佔比基本穩定，最大限度避免産業鏈供應鏈外遷。保持製造業佔比基本穩定，不是片面追求製造業規模增長，而是需要製造業提質增效，使其對整個國民經濟運作的創新效應、産業關聯效應和外匯儲備效應得以完全釋放。這需要為實體經濟發展營造更好環境，通過提前謀劃和戰略性佈局，不斷提高高附加值行業佔比，以製造業高端化、智慧化和綠色化轉型提升製造業國際競爭力，實現全産業鏈供應鏈優化升級；立足國內大迴圈，優化區域産業鏈供應鏈佈局，增強中西部地區産業承接能力，引導製造業由東部向中西部地區有序轉移，實現東中西部合理分工、協同聯動發展，保持我國産業鏈供應鏈相對完整；打造高品質營商環境和堅實産業基礎，更好利用我國超大規模市場優勢和內需潛力，抵抗産業鏈供應鏈高端“回流”和中低端“分流”壓力。

　　三是務實推動國際産業鏈供應鏈國際合作，以高品質開放實現內外聯動。構建新發展格局可使國內市場和國際市場更好聯通，關鍵産品和服務的國際供應更為多元化，有利於增強我國産業鏈供應鏈自主可控能力。因此，應進一步深化區域合作，高品質共建“一帶一路”，推動RCEP區域合作的高品質實施，將其作為擺脫逆全球化趨勢的突破口以及中國致力於保障産業鏈安全的重要嘗試，積極參與全球産業鏈供應鏈治理；發揮內外資企業合力，構建互利共贏的産業鏈供應鏈合作機制，但為避免外商資本通過並購投資等方式控制我國産業鏈供應鏈關鍵環節，還需建立健全外商投資審查機制；建立與高水準開放相適配的産業鏈供應鏈安全數據庫、安全評價體系及預警機制，對突發事件做到提前預判、快速反應。