建設全國統一大市場，培育國際競爭合作新優勢

　　作者：崔凡 （對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授）

　　加快建設全國統一大市場，是建設高標準市場體系、構建高水準社會主義市場經濟體制的必然選擇。早在1992年，黨的十四大就明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“打破地區、部門的分割和封鎖，反對不正當競爭，創造平等競爭的環境，形成統一、開放、競爭、有序的大市場”。三十年來，我國建設全國統一大市場的努力從未放鬆。今年4月，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發佈，這是在新發展階段貫徹新發展理念，加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的重要舉措。《意見》指出，要“培育參與國際競爭合作新優勢。以國內大迴圈和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通”。可以説，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，也是我國培育國際競爭合作新優勢的重要基礎。

　　新發展階段下中國正在形成基於超大規模國內市場的新比較優勢

　　改革開放初期，中國主要依靠勞動密集型産業的發展來參與國際分工，一度存在我們“用幾億件襯衫換一架飛機”的説法。低廉的勞動力工資幾乎是我們唯一的競爭優勢來源。中國早期對外開放大力發展的“三來一補”業務（即來樣加工、來料加工、來件裝配、補償貿易）實際上就是在我們缺乏技術、缺乏料件、缺乏機器設備、缺乏國際市場資訊的情況下，僅僅依靠便宜勞動力，通過“兩頭在外，大進大出”逐漸融入到全球化的國際分工體系中的手段。

　　“兩頭在外，大進大出”的開放模式是我國國民經濟從長期封閉狀態下走向開放的必經之路，但是，這種開放模式對國內經濟發展的帶動作用有限，國內外市場相對隔絕，內外銷産品標準存在巨大差異，我國從國際貿易中獲得的相對收益較低，迅速擴大的勞動密集型産業對國外市場和資源的依賴程度高。2006年，我國對外貿易依存度達到了64.2%的歷史高點。

　　2006年以後，隨著我國國內市場規模的迅速擴大，我國對外貿易依存度不斷下降，到2020年下降到30%左右，不到2006年的一半。與此同時，中國的勞動力工資水準不斷上升，勞動力便宜的優勢有所下降。勞動力工資水準的上升固然削弱了勞動密集型産業的競爭優勢，但這是我們經濟發展的必然方向，由此帶來的國內市場規模的擴大也給我們帶來了新的競爭優勢。

　　上個世紀七十年代末和八十年代初産生的新貿易理論認為，國內市場規模大的國家，具有一種“本土市場效應”，相對於國內市場規模較小的國家而言，國內大市場有利於在規模經濟型産業上形成比較優勢，從而可以出口規模經濟效應強的産品，進口規模經濟效應弱的産品。

　　我國作為目前世界上第二大經濟體，國內市場規模越大，本土市場效應將會越強，在規模經濟型産業上的優勢將會更明顯。與此同時，對於企業來説，中國國內市場所提供的市場機遇將會更大，失去中國國內市場造成的損失也會更大。利用好中國龐大的國內市場，在規模經濟型産業上就可能具有更強的國際競爭力。從這個意義上講，企業滿足好中國的國內市場需求，將更容易在國際市場上贏得競爭優勢。因此，以國內大迴圈為主體是中國經濟發展的必然趨勢。與此同時，對於規模經濟型産業來説，中國的超大規模國內市場將成為企業國際競爭力優勢的來源。

　　超大規模國內市場優勢實質上就是創新型産業優勢

　　超大規模國內市場優勢將使中國在規模經濟型産業上獲得比較優勢。在規模經濟型産業上，中國正在形成國際競爭合作的新優勢。那麼，哪些産業是規模經濟效應明顯的産業呢？通訊設備行業是我國過去一段時間國際化比較成功的行業。正是因為有了中國龐大國內市場的支撐，華為、中興等通訊設備企業得以進行大規模的研發投入，逐漸形成了很強的國際競爭力。研發投入是一種固定生産成本，大規模研發投入是規模經濟效應的重要來源。網際網路行業也是一種規模經濟型産業。除了研發投入較高以外，網際網路行業具有網路效應和學習效應，這也同樣是規模經濟的基礎。

　　研發投入高、網路效應強、學習效應強，這些都是創新型産業的根本特徵。我們平時所説的超大規模國內市場優勢和內需潛力，通過“本土市場效應”，將形成規模經濟型産業的比較優勢。而規模經濟型産業，往往就是創新型産業。在新發展階段，創新發展理念是最為重要的新發展理念，中國經濟能夠走上創新發展之路，超大規模國內市場是其堅實的基礎。正是有了這個基礎，我們的創新型産業才有廣闊的舞臺，創新和創意才有廣大的應用場景。因此，超大規模國內市場優勢從本質上來講就是創新型産業優勢。

　　建設全國統一大市場是形成創新型産業國際競爭合作新優勢的必要前提

　　超大規模國內市場的優勢要充分發揮出來，就需要建設一個全國統一的大市場，條塊分割的國內市場無法充分發揮大市場優勢。經過社會主義市場經濟體制多年的建設，國內市場分割的情況有所遏制，然而真正的統一大市場，特別是全國統一的要素市場，還遠遠沒有完成建設。《意見》的重要意義在於，在進入新發展階段的關鍵時期，中共中央和國務院對建設全國統一大市場規劃了具體的藍圖。

　　建設全國統一大市場的難點在於如何把握全國大市場的統一性和地方發展的差異性。不少研究者認為，在經濟發展中的區域間競爭是推動中國經濟發展的動力之一。各地具有差異性，在招商引資和經濟發展方面，地方政府在法定許可權內因地制宜地制定投資促進和便利化措施，國家根據需要在特定行業、領域和地區實施鼓勵和引導性政策，這都是具有積極意義的。在全國統一大市場的建設過程中，既要維護全國大市場的統一性，又要考慮到地方發展的差異性，平衡好兩者的關鍵要素在於強化競爭政策的基礎地位和依法行政。

　　經過多年的摸索，我國已經初步建立起了比較完善的競爭法體系，包括《反壟斷法》《反不正當競爭法》、公平競爭審查制度等。《稅收徵管法》《外商投資法》等也對地方政府的法定許可權有了比較明確的界定。如果各級政府能夠切實依法行政，在法定許可權範圍內積極作為，就能夠在推動地方經濟發展的同時促進全國統一大市場的建設，這是我國形成創新型産業國際競爭合作新優勢的必要前提。

　　【本文係教育部人文社會科學重點研究基地重大項目《全球“規制協調”的經濟與福利影響研究》(項目批准號:16JJD790007)的階段性研究成果 】