深入把握新時代國家安全偉大成就
深入把握新時代國家安全偉大成就
鐘國安
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家安全得到全面加強，為黨和國家興旺發達、長治久安提供了有力保證。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），對黨領導國家安全取得的顯著成效予以專門闡述，並作為新時代中國特色社會主義偉大成就之一進行系統總結。國家安全工作首次以專章形式寫進黨的全會決議，對增強國家安全事業的神聖感使命感榮譽感，推動匯聚起維護國家安全的強大力量，具有重大而深遠的意義。
一、國家安全的重要地位更加凸顯
備豫不虞，為國常道。習近平總書記高度重視國家安全，圍繞國家安全理論創新和實踐創新發表一系列重要論述，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”；在黨的十九大報告中指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在”；在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時指出：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。”《決議》使用“習近平同志強調保證國家安全是頭等大事”這一重要判斷，對深刻理解國家安全在黨和國家工作大局中的極端重要性具有很強指導性。
護航實現中國夢需要全面保障國家安全。近代史上的慘痛教訓證明，失去國家安全保障，中華民族就無法掌握自己的命運。實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。黨的十九大報告指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。”實現偉大夢想，就必須進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，其中就包括為實現中國夢築牢安全保障的偉大鬥爭。如果國家安全保障跟不上，中華民族偉大復興的道路就會加倍曲折和坎坷，甚至可能半途夭折。
應對風險挑戰凸顯維護國家安全的現實緊迫性。《決議》強調：“前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰。”進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件時有發生。同形勢任務要求相比，我國維護國家安全能力不足，應對各種重大風險能力不強，維護國家安全的統籌協調機制不健全。時代發展和形勢變化都對做好國家安全工作提出更高要求，使得全面加強國家安全更具有現實緊迫性。
2021年4月至7月，國家安全工作歷程展在北京市委黨校舉行。圖為4月15日，觀眾在參觀展覽。 新華社記者 陳鐘昊/攝
統籌發展和安全成為名副其實的“國之大者”。我們黨一直高度重視發展和安全問題，但真正將二者並重、系統性提出統籌發展和安全、將其作為黨治國理政的重大原則，是黨的十八大後習近平總書記的創造之舉。面對複雜多變的安全和發展環境，習近平總書記反覆強調，要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，做到協調一致、齊頭並進。在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記明確把經濟安全納入國家安全體系、列為基礎部分，並對“既重視發展問題，又重視安全問題”作出闡述。黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，並列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。系統闡述發展和安全的關係，統籌發展和安全兩件大事，推動實現高品質發展和高水準安全的良性互動，是習近平總書記領導新時代國家安全事業所作出的時代特點鮮明、原創特色突出的重大貢獻。
當前，國家安全在中華民族偉大復興戰略全局中的重要性愈發凸顯。廣大黨員幹部、人民群眾一致認為，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，要深刻領悟保證國家安全是頭等大事的重要意義，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。
二、堅持總體國家安全觀成為治國理政基本方略
總體國家安全觀是習近平總書記2014年4月15日創造性提出的。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，體現了我們黨奮力開創國家安全工作新局面的戰略智慧和使命擔當，具有重大意義。它科學回答了維護和塑造中國特色國家安全所面臨的一系列重大問題，從國家安全的角度進一步深化了我們黨對執政規律的認識，為謀劃做好新時代國家安全工作提供了根本遵循。
黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，並寫入黨章，突出強調“統籌發展和安全”，並與“增強憂患意識，做到居安思危”一起，作為我們黨治國理政的一個重大原則，標誌著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。習近平總書記主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”系統要求；《決議》對習近平總書記提出的總體國家安全觀作了闡述，強調要以系統思維做好國家安全工作“五個統籌”。2022年4月15日，在習近平總書記提出總體國家安全觀8週年之際，中央宣傳部和中央國安辦組織編寫的《總體國家安全觀學習綱要》出版發行，系統闡釋了總體國家安全觀的基本精神、基本內容、基本方法和基本要求，全面反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家安全方面的原創性貢獻。
在總體國家安全觀科學指引下，我們黨準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，立足國際秩序大變局來把握規律，立足防範風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期來謀劃，不斷開創新時代國家安全工作新局面，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。這充分説明，總體國家安全觀不僅是一個開放的思想體系，也具有很強的實踐性，是維護和塑造中國特色國家安全的行動指南。
三、黨對國家安全工作的領導更加有力
為了更好適應國家安全面臨的新形勢新任務，我們黨第一次成立中央國家安全委員會，習近平總書記親自擔任主席，親自謀劃、親自部署、親自指揮，推動國家安全工作實現了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。
建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。習近平總書記指出，要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統領和協調。黨的十八屆三中全會決定，成立中央國家安全委員會。2014年1月24日，中央政治局決定，中央國家安全委員會作為黨中央關於國家安全工作的決策議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常委會負責，統籌協調國家安全重大事項和重要工作。中央國家安全委員會成立以來，充分發揮對國家安全事務決策、協調的“神經中樞”作用，著力提升把握全局、謀劃發展的戰略能力，不斷增強駕馭風險、迎接挑戰的本領，推動國家安全領域治理體系和治理能力現代化。2016年12月，中央政治局審議通過關於加強國家安全工作的意見；2017年2月，習近平總書記主持召開國家安全工作座談會，對國家安全作出戰略擘畫、全面部署。2021年黨中央出臺《中國共産黨領導國家安全工作條例》，系統回答了國家安全工作“誰來領導”、“領導什麼”、“怎麼領導”等重大問題，進一步從制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導。
全面落實黨委（黨組）國家安全責任制。2018年4月17日，十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，為加強黨對國家安全工作領導，推動形成“全國一盤棋”的強大合力提供了堅實有力的制度保障。幾年來，各級黨委（黨組）認真落實國家安全責任制，強化各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人的責任，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，將國家安全工作擺上重要議事日程，著力把防範化解重大風險工作做實做細做好，為在更高水準築牢國家安全屏障奠定了堅實基礎。
四、國家安全體系和能力建設取得突破性進展
構建高效合理的國家安全體系，切實提升國家安全能力，是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要工程。在黨中央堅強領導下，國家安全體系的四梁八柱已初步搭建，國家安全能力顯著增強，對國家安全的支撐作用日益顯現。
國家安全體系不斷完善。國家安全法律制度體系加緊構建形成，以國家安全法為引領，制定出臺國家情報法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、網路安全法、核安全法、外商投資法、數據安全法等一系列國家安全法律法規。特別是，根據全國人大決定，2020年6月香港國安法制定出臺，堵住了香港國安漏洞，為新時代依法捍衛國家安全提供了堅實保障。制定完善國家安全戰略體系，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策，指導統籌用好各種戰略資源和國家戰略手段。2015年1月，中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》，為我國在新形勢下全面保障國家安全提供了強有力的戰略支撐；2021年11月審議通過《國家安全戰略（2021—2025年）》，對構建與新發展格局相適應的新安全格局，統籌做好重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作作出部署。
《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》施行以來，香港社會恢復穩定，市民合法權益得到有效維護，香港實現了由亂到治的重大轉折。圖為旺角街頭燈柱上懸挂的全民國家安全教育日彩旗。 中新社記者 李志華/攝
國家安全工作機制逐步建立健全。圍繞總體國家安全觀涉及的諸多領域，加強相關部門之間的協同配合，形成一體推進共同維護國家安全的協同聯動工作格局。推進建立國家安全情報資訊工作協調機制，完善國家安全風險評估機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控制度、國家安全保障體系等一系列制度機制，國家安全工作合力和整體效能進一步增強。2020年12月印發《外商投資安全審查辦法》，建立外商投資安全審查工作機制。2022年2月印發《“十四五”國家應急體系規劃》，提出推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。此外，還推動建立國家安全決策諮詢機制和跨部門會商機制，提高國家安全科學決策水準；落實國家安全工作督促檢查和責任追究機制，提升維護國家安全執行效能。通過一系列工作協調機制的建立健全，為全黨全社會整體動員打好國家安全總體戰提供了堅強制度保障。
國家安全能力不斷提升。進入新時代，與人民日益增長的美好生活需要相比，國家安全能力建設還存在諸多短板。在黨中央統一領導下，各地區各部門堅持底線思維，增強憂患意識，提高鬥爭本領，嚴格落實防範化解各種風險的領導責任和工作責任，著力提高風險預判和處置能力，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。實施創新驅動發展戰略，不斷增強科技支撐國家安全的體系化能力。保持戰略定力，既敢於鬥爭，也善於鬥爭，全面做強自己。把國家安全保障能力建設納入“十三五”、“十四五”發展規劃綱要，持續加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等方面保障能力建設，不斷增強國家安全保障能力，更好適應了國家安全工作需要。
五、經受住各方面國家安全風險挑戰
增強憂患意識，始終居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記反覆強調，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我一直強調底線思維的根本含義”。黨中央統籌兩個大局，辦好兩件大事，下好先手棋、打好主動仗，經受住來自政治、經濟、意識形態等各方面的風險挑戰，社會大局保持長期穩定，我國成為世界上最有安全感的國家之一。
切實打好捍衛政治安全主動仗。政治安全是國家安全的根本，其核心是政權安全和制度安全。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化圖謀，從來沒有停止對中國共産黨領導和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，妄圖挑起“顏色革命”破壞我國政治安全穩定。特別是近年來，香港面臨“修例風波”的衝擊，“黑暴”、“攬炒”的肆虐，“港獨”、“本土恐怖主義”的抬頭等前所未有的風險挑戰，嚴重危害我國政治安全。在黨中央堅強領導下，通過制定香港國安法、設立駐港國安公署、完善香港選舉制度等一系列立法行政“組合拳”維護憲制秩序、法治秩序，防範了向內地倒灌風險，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的被動局面，歷史性地在香港問題上實現了由被動到主動、由大亂到大治的重大轉變。此外，在臺灣、涉疆、涉藏、涉海、人權等一系列重大問題上，敢鬥善鬥，打贏多場硬仗，有力地回擊外部勢力對我國內政的干涉。
穩妥防範化解經濟安全風險。經濟安全是國家安全的基礎。隨著我國社會結構發生深刻變化、利益格局深度調整，國內改革發展穩定任務更加艱巨繁重。同時，百年變局疊加世紀疫情，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，使我國發展面對更多逆風逆水的外部環境。黨中央堅持全面深化改革，堅持穩字當頭，穩中求進，一以貫之在發展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時努力推動高品質發展。一方面，牢牢守住安全發展底線。紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構、提高發展品質和效益；健全金融宏觀審慎管理和金融風險防範、處置機制，堅決守住不發生系統性金融風險底線；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；推動能源消費和供給革命，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給；實施創新驅動發展戰略，推進關鍵核心技術攻關和自主創新。另一方面，統籌開放和安全，不斷織密織牢開放安全網。全面提高對外開放水準，優化區域開放佈局；以共建“一帶一路”為重點，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；依託外商投資安全審查工作機制，統籌積極促進外商投資和有效維護國家安全。為更好在維護國家安全基礎上擴大對外技術交流，2020年8月調整發佈《中國禁止出口限制出口技術目錄》。通過一系列舉措，一體推進提升高品質發展和高水準安全的動態平衡水準，有力推動我國經濟走上更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。
牢牢掌握意識形態領域鬥爭主動權。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。隨著世界百年未有之大變局加速演進，國際戰略格局深刻調整，歷史虛無主義等錯誤思潮隨時可能改頭換面、捲土重來。同時，隨著網際網路新技術新應用快速發展，網路意識形態安全的不可控因素、不可知變數顯著增多。黨中央牢牢掌握意識形態工作領導權，有理有利有節開展輿論鬥爭，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點；建立健全意識形態工作責任制，強化各級黨委（黨組）主體責任，加強陣地建設和管理；推進建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心；重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力；高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導廣大青年自覺堅持黨的領導。通過一系列舉措，意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，扭轉了一度出現的被動局面，意識形態的凝聚力和引領力不斷增強，全黨全社會思想上的團結統一更加鞏固。
新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，快速有效處置局部地區聚集性疫情，率先控制住疫情、率先復工復産、率先實現經濟正增長，2020年國內生産總值增速達到2.2%，是當年全球唯一實現正增長的主要經濟體。2021年國內生産總值增速達到8.1%，在全球主要經濟體中名列前茅。疫情就像一場大考，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，人民愛國熱情高漲，為築牢國家安全屏障奠定了更加堅實牢固的社會基礎。
此外，針對國土安全、社會安全、網路安全、生物安全等《決議》提及的其他國家安全重點領域，黨中央也作出一系列重大決策和部署，取得許多突破性進展。比如，有力應對海上侵權挑釁，維護南海大局穩定；建立健全公共安全體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進社會和諧，維護公共安全和社會穩定；加強網路管控治理，提升資訊技術能力水準，積極發展網路安全産業，築牢網路安全防護網；制定實施生物安全法，全鏈條構建生物安全風險防控和治理體系；發揚鬥爭精神，妥善運籌中美關係，等等。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們牢牢掌握維護國家安全的全局性主動，有效應對了一系列重大風險挑戰，保持了我國國家安全大局穩定。
六、維護國家安全的民心基礎更加鞏固
國家安全一切為了人民，一切依靠人民。強化人民群眾的國家安全意識，是國家安全的固本之策和長久之計。習近平總書記和黨中央高度重視國家安全宣傳教育，多次強調要深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。國家安全法第十四條規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。2016年4月，習近平總書記在第一個全民國家安全教育日到來之際專門作出重要指示，強調深入開展國家安全宣傳教育；2018年6月，在視察山東劉公島時強調指出，“要警鐘長鳴，銘記歷史教訓”。
以組織開展教育日活動為契機，國家安全教育進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進網路活動持續深入。2018年4月，教育部印發關於加強大中小學國家安全教育的實施意見。2020年9月，教育部印發大中小學國家安全教育指導綱要；同年12月，國務院學位委員會、教育部印發通知，決定設置國家安全學一級學科。近年來，通過組織出版《全面踐行總體國家安全觀》、《習近平關於總體國家安全觀論述摘編》等權威圖書，拍攝《護航之道——總體國家安全觀縱橫》專題片，舉辦“千萬師生同上一堂國家安全教育課”，召開總體國家安全觀與國家安全學學科建設研討會等多種活動，使人民群眾愈發深切地感受到國家安全就在身邊。
習近平總書記指出，要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。幾年來，各地廣泛開展全民國家安全教育。圖為2022年4月14日，公安民警在浙江省金華市武義縣三角店小學多媒體機房指導學生進行國家安全教育答題，提高學生的國家安全意識。 新華社發 張建成/攝
正如《決議》強調指出的“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望”，在維護國家安全上人人都不是局外人而是責任人，大安全理念開始“飛入尋常百姓家”。人民群眾國家安全意識顯著增強，匯聚起維護國家安全的強大力量，有力夯實了國家安全的社會基礎。
回望過去，我們深刻認識到，“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義，對開創新時代國家安全工作新局面具有決定性意義。展望未來，我們堅信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全面貫徹落實總體國家安全觀，必將為護航中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！
