構建新發展格局迫切需要加快建設全國統一大市場

　　《意見》從更大範圍、更深程度上對建設全國統一大市場作出重要部署，這是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重大改革舉措，也是加快構建新發展格局的重大實踐探索，凸顯了全國統一大市場對於構建新發展格局的重要意義。

　　全國統一大市場是暢通國內經濟迴圈的基礎

　　構建新發展格局的關鍵在於經濟迴圈暢通無阻。經濟活動是一個週而复始的迴圈過程，並以追求經濟效率為目標。市場作為現代社會實現經濟效率的最基本方式，其作用的發揮首先依賴於商品和要素在經濟迴圈過程中、在市場和經濟主體之間能夠自由流動，通過完全競爭形成的價格信號調節市場主體的經濟行為，最終實現資源有效配置。在現實經濟活動中，市場分割會造成商品和要素的自由流動受阻。引起市場分割的原因很多，有距離、區位和氣候差異等形成的自然性市場分割，有基礎設施和技術水準差異等帶來的技術性市場分割，也有地方利益、部門利益和企業市場勢力等造成的利益性市場分割，還有區域性制度和隱性規則等引致的制度性市場分割。自然性市場分割和技術性市場分割由客觀因素導致，但並非不可消減；利益性市場分割和制度性市場分割由主觀因素造成，是經濟迴圈受阻的主要原因。這些類型的市場分割在我國不同地區有不同程度的存在，主要表現為地方保護、頭部企業壟斷市場等現象。

　　國內外發展經驗表明，消減市場分割、實現市場統一是一個漸進的歷史過程。建設全國統一大市場有助於規制市場分割行為，極大地暢通國內經濟迴圈：一是通過深化産權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等制度改革，進一步強化市場基礎制度規則的統一，通過健全市場監管規則、強化市場監管執法和全面提升監管能力進一步推進市場監管的公平與統一，著力消除利益性市場分割；二是通過打造全國統一的土地、勞動力、資本、技術和數據等要素市場，以及統一的能源和生態環境市場，通過健全商品品質體系、完善標準和計量體系、全面提升服務品質，進一步推進商品和服務市場的高水準統一，著力消減制度性市場分割；三是通過推進現代流通網路、市場資訊交互渠道、交易平臺等市場設施的高標準聯通，改善商品和要素流通的軟硬體環境，著力消減技術性市場分割。

　　總之，以全國統一大市場建設不斷提高政策的統一性、規則的一致性和執行的協同性，可以有效消除和削減市場分割、打通經濟迴圈的堵點，實現商品和要素在全國範圍的順暢流動，提高資源配置效率，為構建新發展格局提供可靠保障。

　　全國統一大市場是實現科技高水準自立自強的重要支撐

　　構建新發展格局最本質的特徵是實現科技高水準自立自強。進入21世紀以來，國際上一系列不確定性事件表明，關鍵核心技術的缺乏、産業鏈供應鏈的斷裂等會給一國經濟帶來嚴重衝擊，甚至危及國家經濟安全。構建新發展格局意味著必須統籌好經濟發展和經濟安全，因此需要通過建設全國統一大市場、發揮超大規模市場優勢，著力從安全發展和創新發展兩個維度為實現科技高水準自立自強提供重要支撐。

　　在安全發展方面，全國統一大市場的建設有利於實現自主、可控和安全發展，從而不斷增強經濟發展的韌性。從微觀層面看，全國統一大市場有助於暢通經濟迴圈，提高企業生産投入要素的穩定性，降低交易成本、拓寬商品銷售渠道，進而提升企業生存能力；有助於打破區域和行業壁壘，拓展企業發展空間。從中觀層面看，全國統一大市場有利於深化國內分工協作、形成市場規模優勢，完成大市場向強市場的轉變，讓産業鏈供應鏈在超大規模市場中得到滋養，不斷提升産業基礎能力和産業鏈供應鏈現代化水準，增強産業體系的抗衝擊能力。從宏觀層面看，全國統一大市場建設立足內需，通過優化市場環境釋放更大消費潛力，將改變既往經濟增長過度依賴對外貿易和投資的局面，進一步豐富經濟增長的動力來源，提高經濟發展的穩定性和抗風險能力。

　　在創新發展方面，建設全國統一大市場有利於提高自主創新能力，推動經濟高品質發展。歷史經驗表明，市場換技術並不能換來核心技術，從引進吸收轉向自主創新是實現創新發展的必由之路。面對新一輪科技革命和産業變革的縱深演進，必須把創新和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。建設全國統一大市場，有利於創新要素的流動和匯集，可以將我國集中力量辦大事的制度優勢和市場機制有機結合，避免技術創新的重復投入，實現優勢科技資源的有效整合，提升基礎研究、核心技術、原始創新、協同創新的能力；有利於完善和優化創新環境，進一步發揮企業在技術創新中的主體作用，強化創新過程的市場需求導向，形成科技、教育、産業、金融緊密融合的創新體系；有利於打通創新鏈條，拓寬自主創新應用場景，反哺技術創新的前期投入，形成從創新到應用的良性迴圈。

　　加快建設全國統一大市場是國內國際雙迴圈相互促進的現實要求

　　構建新發展格局的強大動力是更深層次改革和更高水準開放。回望改革開放四十多年的歷程，每一輪改革都伴隨著新一輪的開放，而更高水準的開放總是推動著改革進一步邁向縱深。也應看到，無論國內外形勢如何變化，經濟領域的競爭與合作是不變的主題。建設全國統一大市場，能夠通過更深層次改革和更高水準開放重塑國內外競爭合作態勢，不斷推動國內國際雙迴圈相互促進。

　　在競爭方面，全國統一大市場將開啟國內競爭有序、國際競爭有力的新局面。自我國社會主義市場經濟體制確立以來，國內市場主體通過競爭煥發了活力，各地方也通過競爭拉動了經濟增長。與此同時，地方保護和壟斷行為也造成市場分割。建設全國統一大市場，必須深入推進公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭，使企業在有序的國內競爭中規範經營，在超大規模的國內市場中快速成長，不斷提升産品、技術、服務、標準的國際競爭力。同時，建設全國統一大市場，會不斷釋放統一市場的制度紅利、不斷拓展經濟增長的內需潛力，進一步增強我國參與國際競爭的底氣。

　　在合作方面，全國統一大市場旨在打造參與國際合作的新優勢。全國統一大市場不是自我封閉的市場，其建設需要有效利用全球要素和市場資源。因此，必須通過深層次改革和更高水準開放，在政策、基礎設施、貿易、資金等方面加快推進國內市場與國際市場的聯通，以國際大迴圈促進國內大迴圈。同時，充分發揮國內統一大市場的規模效應和集聚效應，增強對全球要素資源的吸引力，提升我國在全球産業鏈、供應鏈、創新鏈中的地位，以國內大迴圈帶動國際大迴圈，培育參與國際合作新優勢。

　　（作者：趙新宇，係吉林大學經濟學院教授，本文係國家社會科學基金項目〔19BJL057、20AZD043〕階段性成果）