接續全面推進鄉村振興
習近平總書記強調：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農’工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安寧。”我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好中央一號文件的重要部署，奮力開創全面推進鄉村振興新局面。
確保國家糧食安全。“洪范八政，食為政首。”我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記高度重視糧食安全問題，反覆強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。要堅持以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持“穀物基本自給、口糧絕對安全”的方針不動搖，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，牢牢守住保障國家糧食安全的底線。一是堅決守住18億畝耕地紅線。必須落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線，確保農田就是農田，而且必須是良田，從總量方面保障糧食生産能力。加強提高耕地品質力度，持續推進高標準農田建設。二是全面實施種業振興行動。全面推進種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化五大行動，逐步實現種業科技自立自強、種源自主可控。充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，開展科研大協作、大聯合，開展種源“卡脖子”技術攻關，打好種業翻身仗。三是加快提升農業綜合生産能力。在抓住耕地和種子兩個要害基礎上，通過生物技術、裝備技術、綠色技術和數字技術的整合融合，全面提升土地産出率、勞動生産率和資源配置效率，最大程度改善農業生産條件，最大限度保障糧食、油料、生豬、蔬菜等農産品穩定供給，滿足城鄉居民對優質農産品的多元化需求。四是保障種糧農民合理收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。堅持農村土地“三權分置”制度安排，推進經營權有序流轉，形成糧食生産的規模化基礎，使種糧新型經營主體和農民有規模收益。推動小農戶與現代農業有機銜接，通過提供託管、半託管等生産性服務，降低種糧農民的生産成本，節約生産費用，提高種糧收益。靈活運用價格、補貼、金融、保險等多種政策工具，幫助種糧農民防範和規避生産風險，增加收益預期，提高種糧綜合效益。五是切實抓好黨政同責制度落實。看糧食問題不能僅從經濟上看，要從政治的高度、社會的關注度來對待糧食安全問題。今年是糧食安全黨政同責考核第一年，要壓實地方黨委政府重農抓糧的責任，不斷健全糧食安全責任制，務必使制度安排發揮作用、見到效果。
鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記指出：“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”要充分認識一些地方脫貧基礎還比較弱、部分脫貧群眾的返貧風險依然較高、個別返貧現象可能隨時出現的問題，防止精神鬆勁懈怠，防止政策急剎車，防止幫扶一撤了之，防止貧困反彈，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。同時，著力構建長效機制。從短期政策看，設立5年過渡期，摘掉貧困帽子但不摘責任、幫扶、政策、監管。從長效機制看，要抓好兩個關鍵措施。一是抓好産業發展。在確保糧食安全，確保糧食總量增長、自給率不斷提升的基礎上，利用我國農業資源稟賦豐富多元的特點，發揮比較優勢，發展特色富民産業，提高農業效益，增加農民收入；充分釋放農業多重功能，推動農旅、農文、農工結合和一二三産業融合發展，實現農民增産增收。二是抓好充分就業。通過加大脫貧人口有組織勞務輸出力度、以工代賑、用好鄉村公益崗位等方式促進脫貧地區人口充分就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果。下大力氣推動脫貧地區實現跨越式發展，通過城鄉融合發展全面推進鄉村振興，保障脫貧地區農民收入增速高於全國農民平均水準，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就，夯實共同富裕的基礎。
抓好鄉村重點工作。鄉村振興是鄉村生産生活生態全面發展，是農業農村農民全面振興，要紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。一是紮實有序做好鄉村發展工作。聚焦産業促進鄉村發展，完善現代農業産業體系、生産體系、經營體系，豐富鄉村産業的內涵和外延，延長産業鏈、提升價值鏈、保障供應鏈、完善利益鏈。發展新産業新業態，拓展農業多重功能和鄉村多元價值，加快培育農業全産業鏈，發展“一村一品”“一鄉一業”和特色産業，大力推進農業産業化，支援返鄉入鄉勞動力就業創業。發展縣域富民産業，引導家庭農場、農民合作社、集體經濟組織、農業企業採取多種合作和聯合方式，與農戶形成利益共同體，促進資源共用、成果共用、利益共用，讓農民更多分享産業增值收益。二是紮實有序做好鄉村建設工作。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從品質、進度服從實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村道路、供水、用電、網路、住房安全等重點領域基礎設施建設，注重保護傳統村落，持續整治提升農村人居環境，逐步使農村具備基本現代生活條件。打造“數字鄉村”，提升鄉村資訊化水準。聚焦農民急難愁盼問題，加大教育、醫療救助、社會保障等方面投入，促進城鄉基本公共服務均等化。三是紮實有序做好鄉村治理工作。加強和改進鄉村治理，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。創新農村精神文明建設有效平臺載體，依託新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺産和重要農業文化遺産保護利用。推進更高水準的平安法治鄉村建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，切實維護農村社會平安穩定。
夯實共同富裕基礎。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特徵”。在全面推進鄉村振興中，促進農民農村實現共同富裕具有長期性、艱巨性、複雜性，必須堅持因地制宜、循序漸進，著力促進農民收入增長和城鄉居民收入差距縮小，不斷推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理。一是增加農業收入。通過推動農業生産資本集約、技術整合和專業化、規模化經營，以及大力發展“網際網路+現代農業”等方式，改善農業生産條件，提高農業綜合生産效率和産品附加值，增加農業收入。二是增加非農收入。促進農村勞動力到效率更高的領域和部門就業，保障農民工工資支付。支援農民創新創業，加快鄉村經濟多元化發展。鼓勵發展家政、養老、護理等生活性服務業和手工製作等特色産業，支援臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式的靈活就業。三是增加財産性收入。穩慎推進宅基地制度改革試點，完善盤活農民閒置宅基地和閒置農房政策。改革農村集體土地徵收制度，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。深化農村集體産權制度改革，確保集體資産保值增值和農民收益。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。四是保障轉移性收入。完善對農民直接補貼政策，健全生産者補貼制度，在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。加強農民生活兜底保障，基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群體、脫貧地區和糧食主産區以及困難群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
（作者單位：清華大學中國農村研究院）
《 人民日報 》（ 2022年04月06日 09 版）
