增強基層應急管理能力（專題深思）

　　習近平總書記指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財産安全和維護社會穩定的重要使命。做好風險研判、預警、應對等工作，增強基層應急管理能力，是推進基層治理現代化的重要內容，對於夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎具有重要意義。

　　把黨的領導貫徹到基層應急管理全過程各方面。習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話中強調：“正是因為有中國共産黨領導、有全國各族人民對中國共産黨的擁護和支援，中國才能創造出世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，我們才能成功戰洪水、防非典、抗地震、化危機、應變局，才能打贏這次抗疫鬥爭。”中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。增強基層應急管理能力，必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到基層應急管理全過程各方面，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。基層應急管理是一項複雜的系統工程，涉及面廣、環節眾多，需要運用系統思維，把各方面工作聯繫起來分析、統籌起來謀劃。做好基層應急管理工作，必須充分發揮黨組織在基層治理中總攬全局、協調各方的引領作用，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。堅持人民至上、生命至上，既發揮好應急管理、自然資源、氣象、水利、生態環境、交通運輸、住房和城鄉建設、衛生健康、公安等部門的職能優勢，又發揮好應急管理議事協調機構的牽頭抓總作用，通過建立健全基層應急管理“紅色網格”，不斷增強基層應急管理的向心力，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

　　築牢防災減災救災的人民防線。基層應急管理直接關係人民群眾的生命財産安全，事關經濟發展和社會穩定。增強基層應急管理能力，必須堅持群眾觀點和群眾路線，促進社會共治，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，築牢防災減災救災的人民防線。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。增強基層應急管理能力，必須堅持底線思維，牢固樹立風險防控意識，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。常態管理是應急管理的基礎，增強基層應急管理能力，要堅持預防與應急並重、常態與非常態結合，將應急管理能力納入基層治理能力進行統籌考量，管在平常、理在日常。開展常態化應急疏散演練，積極推進安全風險網格化管理，支援引導社區居民開展風險隱患排查和治理。發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保無縫對接。把防範化解重大風險工作做實做細做好，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　強化關鍵領域和關鍵環節科技支撐。習近平總書記指出：“要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智慧化、精細化水準。”增強基層應急管理能力，一個重要方面在於加強基層應急管理“硬體”建設，強化關鍵領域和關鍵環節的科技支撐，加大先進適用裝備的配備力度，準確把握安全風險的規律特點，以大概率思維應對小概率事件，全面排查風險，找準重大風險，有效化解風險，全面提高基層突發事件響應和處置能力。當前，以5G、人工智慧、區塊鏈、大數據等資訊技術為代表的新一輪科技革命和産業變革加速推進，成為推動經濟社會發展的重要動力。數字技術的廣泛應用，為做好基層應急管理工作拓展了平臺和路徑、豐富了手段和辦法。增強基層應急管理能力，必須適應科技資訊化發展大勢，把握網際網路規律特點，以資訊化推進基層應急管理現代化，推動管理方式變革。例如，可以將大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等科技手段與傳統手段相結合，加大智慧終端在防險救災中的使用力度，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力，提升監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力，創新安全執法方式，推行線上審批、數字化監管和線上安全培訓、遠端技術服務，分區分類開展安全監管工作，為基層應急管理提供強大科技支撐。

　　（作者單位：中央財經大學社會與心理學院）

　　《 人民日報 》（ 2022年03月25日 09 版）