推進綠色“一帶一路”建設：完善全球生態治理體系的新實踐

　　程寶棟 李芳芳 解希瑋

　　習近平總書記指出，要“踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。2017年，環境保護部、外交部、國家發展改革委、商務部聯合發佈了《關於推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了綠色“一帶一路”的重要意義和發展導向。2019年，“一帶一路”綠色發展國際聯盟于第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇正式啟動。

　　“一帶一路”不斷向著更加綠色，更加可持續的方向演進，綠色“一帶一路”不僅成為推動“一帶一路”高品質發展的關鍵領域，也成為完善全球生態治理體系的新實踐。

　　一、綠色“一帶一路”建設提出的初衷

　　“一帶一路”建設已邁入蓬勃發展的第二個五年，為實現“一五”和“二五”的順利過渡，並在保證經貿增長速度的基礎上推動與沿線國家合作的高品質可持續發展，勢必應審慎考察當前各地區在資源環境領域面臨的共性問題，凝聚綠色共識，探索使經濟增長與環境保護兩大戰略目標協同發展並形成良性迴圈的創新型增長模式。這是綠色“一帶一路”倡議提出的初衷。

　　時至今日，世界各國都在迫切尋求應對資源環境問題的新方式、新出路。從地理位置來看，“一帶一路”沿線65個成員國分佈遍及亞歐大陸以及非洲板塊的部分區域，總體表現出礦産資源豐富且互補性強、自然環境複雜而彼此差異較大等區位特徵。“一帶一路”沿線多為發展中經濟體，其主要增長模式仍處於以犧牲環境為代價的初級階段，存在資源有效利用率低、環境保護基礎和意識較差、以及對“先污染，後治理”理論的路徑依賴等多重制約區域可持續發展的不利因素。現有狀況的分析表明，“一帶一路”沿線國家經濟增長過程中面臨的資源環境既有壓力和未來進一步發展的潛在環境隱患均已較為突出，而目前以高能耗、重污染産業驅動的粗放型發展方式則會加劇地區內環境經濟承載力惡化，進而導致整體經濟的穩定性降低，並造成各具體經濟部門和重點企業向全球價值鏈高端環節攀升的難度增大。

　　改革開放以來中國自身成長的經驗教訓以及當前“一帶一路”沿線各國面臨的現實威脅均已證明，缺乏資源保護手段和生態建設基礎的傳統增長方式其未來經濟發展的品質及可持續性都將受到嚴峻考驗。生態問題無國界，在全球環境治理體系日漸成熟、創建環境友好和資源節約型國家理念深入人心的大背景下，“一帶一路”倡議作為一次對全球環境治理與國際合作方式的積極實踐，其中包含的“共用生態文明，推動綠色發展”內在要求，不僅是中國為維護人類命運共同體而向世界作出的莊嚴承諾，更是各沿線成員國推動自身健康發展、實現經濟全面轉型升級的重要契機。

　　二、綠色“一帶一路”建設的科學內涵

　　綠色“一帶一路”，字面意思，即將綠色發展理念融入“一帶一路”建設的全過程。以上意義在多層面實踐中得到了全方位體現，並表現為綠色“一帶一路”的科學內涵。

　　企業具體項目對接需以綠色化為前提。作為“一帶一路”倡議的基礎性、關鍵性抓手，國際合作具體項目的綠色化無疑是推進綠色“一帶一路”建設的重中之重。對於企業而言，這一方面要求其在項目開展前期即為其奠定綠色基調，通過充分調研當地資源環境分佈狀況，依託生態環境的現有條件有針對性地分析並篩選投資項目，因地制宜地佈局和制訂合作計劃；另一方面，應注重在項目實施過程中對綠色發展水準的保障和提升，將生態環境因素納入企業“一帶一路”建設項目評級體系和風險評級體系。而對於政府而言，意味著其應對涉及投資産能、技術改造等重點領域對相關企業予以資金支援和政策傾斜，還應培養並引導國內外優秀環保企業積極融入“一帶一路”建設，積極探索綠色金融對具體項目的資金和智力支援，切實推進項目綠色化進程。

　　打造綠色産業發展體系，以綠色動能謀求新的經濟增長點。全球經濟格局的動蕩給世界各國未來的經濟增長帶來了太多不確定性，但也成為部分國家“爬坡過坎”和轉型升級的關鍵時點。綠色産業，無論對於中國還是世界，都是發展趨勢，也將成為未來新的經濟增長點。綠色産業發展需以綠色、低能耗、迴圈經濟為主要內容，同時要求較高的科技含量為重要支撐，這也是綠色“一帶一路”建設的重要內涵。一方面，綠色“一帶一路”建設可以通過對具體項目部分關鍵節點的把控有效提升整體産業的綠色發展水準，以環保技術與科學理念為引領，為“一帶一路”沿線國家傳統産業，特別是基礎設施建設的轉型升級提供新動能、新思路；另一方面，綠色“一帶一路”還可成為沿線新興綠色産業優良發展的基礎和孵化器。但這要求在綠色“一帶一路”平臺下各國能夠在比較優勢和利益共用原則下加強綠色創新技術合作和經驗交流，通過打造綠色技術共同體有效推動國家層面的發展模式轉型升級。

　　與共建國家可持續增長戰略有效對接，共用綠色發展碩果。與“一帶一路”倡議的理念類似，綠色“一帶一路”也是一個互利共贏的平臺，平臺建設也需要與各國自身發展戰略相對接、相協同。謀發展、促競爭，根本目的都是為了求和諧。對於企業項目對接和綠色産業體系建設層面所實施的有力措施其最終指向則是與“一帶一路”沿線國家共建“綠色絲綢之路”、共用綠色發展的碩果。這不僅是在國家宏觀層面推動經濟高品質發展的必然要求和綠色“一帶一路”建設的最深層內涵，更是在當前全球資源環境危機頻發、未來總體局勢和發展路徑面臨嚴峻挑戰的重要關口，面對部分國家獨善其身甚至以鄰為壑的做法，中國出於共同利益的考量和“天下大同”的情懷，為構建人類綠色命運共同體而做出的深遠規劃和積極探索。

　　三、推進綠色“一帶一路”建設的“中國方案”

　　1972年舉行的聯合國人類環境會議首次將環境問題上升到全球高度，中國作為當時的列席國之一，不僅參與了《人類環境宣言》等環保領域綱領性文件的制訂和簽署，更是從中汲取了平衡環境保護與經濟發展關係的優秀經驗，較早進行了綠色發展的有力探索。2013年，習近平總書記在哈薩克納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這不僅預示著“一帶一路”建設要將綠色貫徹到底的鮮明態度和堅定決心，也成為後續綠色“一帶一路”建設的理論指引，更成為中國在由全球環境治理體系的跟從者、受益者角色向引領者、貢獻者角色轉變的關鍵時刻所作出的莊嚴承諾。現如今，在世界亟需構建國際新秩序、謀求和平與發展的重要歷史時期，中國提議將“一帶一路”倡議打造成新時期區域經濟轉型升級的橋梁，與沿線各國共謀綠色發展，這不僅是綠色“一帶一路”建設的宏觀戰略構想和頂層設計，也是中國向全世界回饋的綠色公共産品，以及為全球環境治理無償提供的“中國方案”。

　　實踐來看，建立完善的基礎設施系統是實現地區經濟長期增長的首要條件，也是推進綠色“一帶一路”的重點和難點。由於傳統的基礎設施建設往往對環境污染較大，因而對該領域的綠色化投入不僅具有深刻的必要性，更可獲得巨大的潛在生態收益和現實經濟回報。目前，中國對各地基礎設施項目的綠色創新型改造和建設主要集中在新能源投資領域，且已取得初步成效。而下一階段的主要任務則應在充分考察“一帶一路”沿線國家獨特區位條件和具體礦物蘊藏的基礎上，進一步拓展對多種清潔能源及可再生能源的高效開發和利用渠道，同時加快配套先進技術的研發投産，並聯合相關基金投行和政府部門，共同為區域內基礎設施以及其他經貿合作項目的綠色化進程提供更大程度的保障和支援。在對以上關鍵項目開展重點幫扶之餘，還應有意識地匯總相同産業的已有技術和建設成果，並以此前與沿線各國共同建立的多個不同領域的産業合作交流平臺為紐帶，加強綠色合作機制和交流平臺建設，宣傳並鼓勵在整體産業內首先形成綠色發展、生態優先的意識和風尚，進而便於為部門內其他多數企業對可持續生産模式的接受和效倣提供現實路徑；同時，應儘快完善綠色産業評估體系及其細化標準的設定，以多方面舉措推動各産業層面的綠色規範化建設。

　　隨著綠色“一帶一路”建設逐步向縱深推進，面對未來可能不斷出現的新挑戰、新問題，中國將繼續與國際社會各界一道，在資源環境保護領域不懈努力，並從多角度以實際行動為綠色“一帶一路”繼續貢獻“中國智慧”、提供“中國方案”，為全球生態文明建設譜寫新篇章。相信在各方的共同努力下，未來的“一帶一路”建設，綠色底色必將愈發濃重。

　　（作者單位：北京林業大學經濟管理學院，國家林業和草原局一帶一路林草經貿國際合作中心）