全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

　　【學原文 悟原理】

　　習近平總書記曾就加強黨內法規制度建設作出重要指示：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”

　　何謂黨內法規？顧名思義，即是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的，規範黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。相對於國家法律而言，黨內法規更加側重“黨內”，是對黨組織和黨員提出的更高要求，專注于調整黨內關係、規範黨內生活；相對於黨內其他制度、規矩、傳統、工作慣例而言，黨內法規更加側重“法規”，是對黨組織和黨員提出的更嚴要求，專注于確定黨內關係和黨內生活的基本原則和規範。毋庸置疑，黨內法規這一概念是伴隨新時代而深入人心、廣為人知的，依規治黨也正是在新時代迎來了蓬勃生機和活力。

　　依規治黨具有深厚的理論淵源和實踐傳統。歷史和實踐證明，凡是真正的馬列主義政黨，必有嚴密的組織機構，必有鐵的紀律和規矩。革命導師馬克思、恩格斯在創建第一個無産階級政黨組織之時，便起草了黨的章程，制定了黨的制度和紀律。自成立伊始，依規治黨就銘刻在中國共産黨的“初心”之中。黨的一大通過的《中國共産黨綱領》，明確作出組織紀律和組織機構原則的規定。毛澤東在1938年六屆六中全會上首次提出“黨規”概念：“為使黨內關係走上正軌，……須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。改革開放後鄧小平強調：“國要有國法，黨有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”回顧歷史，中國共産黨一貫重視依規治黨，在各個歷史時期都針對重點難點問題制定了黨內法規，産生了豐富實踐，形成了制度管黨、依規治黨的深厚積澱和優良傳統。

　　依規治黨是新時代全面從嚴治黨的重大突破。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、舉旗定向，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，傳承我們黨思想建黨和制度治黨相結合的光榮傳統，運用法治思維和法治方式，高度重視依據黨內法規管黨治黨，將制度管黨、依規治黨提到前所未有的高度，達成前所未有的成效。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上首次提出“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況彙報時強調“堅持依法治國、依規治黨”，在黨的十八屆五中全會上指出“全面從嚴治黨、依規治黨”，在黨的十九大報告中強調“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”，為新時代全面從嚴治黨、依規治黨指明瞭方向，提供了遵循。

　　依規治黨是新時代管黨治黨的實踐總結。隨著黨的建設制度改革紮實推進，以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系基本建立，前後銜接、左右聯動、上下配套、系統整合的黨內法規格局初步形成，全面從嚴治黨的制度籠子越織越密、越扎越牢。截至2017年年底，全黨共有3843部黨內法規，包括195部中央黨內法規、236部中央部委黨內法規、3412部地方黨內法規。《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018－2022年）》還對今後5年黨內法規制度建設進行了頂層設計和整體謀劃。同時，讓廣大幹部群眾深感欣慰的是，依規治黨“見了真章”，鐵規真正發了力、禁令切實生了威，制度執行力大大提升，制度的嚴肅性和權威性得以捍衛，有規必依、執規必嚴、違規必究的氛圍愈加濃厚，管黨治黨真正從“寬鬆軟”走向了“嚴緊硬”。

　　展望未來，管黨治黨須臾不可放鬆，依規治黨片刻不能懈怠。推進全面從嚴治黨的制度問題如何更好解決，怎樣使制度管黨、依規治黨的思路舉措更科學、更嚴密、更有效？這是譜寫新時代依規治黨嶄新篇章面臨的重大理論和實踐課題，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究、前瞻謀劃、奮發有為，毫不動搖堅持和完善依規治黨，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

　　新時代必須始終保持依規治黨的政治定力。黨要管黨、從嚴治黨，必須以堅強的制度作規範，以有力的執行作保證，決不能讓制度的約束時緊時松、變成“橡皮筋”而非硬約束。只有以鐵的決心、鐵的意志，堅定不移、持之以恒地推動制度管黨、依規治黨，才能讓鐵的紀律和鐵的規矩真正紮下根來，成為管根本、管長遠的黨之利器、國之重器。必須把依規治黨提升到政治和戰略高度，使之成為促進我們黨各方面制度更加成熟、更加定型的重要環節，成為增強執政本領、提高管黨治黨水準的關鍵舉措。尤其是在應對國際國內風險挑戰和經濟社會條件變化的時刻，更要自覺而清醒地認識到，紮實深入推進依規治黨，不斷將全面從嚴治黨引向深入，具有特殊重要的戰略意義。

　　新時代必須加快推進黨內法規制度體系建設。雖然黨內法規制度體系的“四梁八柱”已經搭建起來，但著眼“兩個一百年”奮鬥目標，黨內法規制度體系建設依然任重道遠，還有不少任務需要攻堅克難，還有大量工作需要久久為功。必須胸懷全局、服務大局，著眼長遠、立足根本，抓住新時代全面從嚴治黨的歷史機遇，順勢而為，乘勢而上，匯聚各方面智慧和力量，著力建好黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度等板塊，加快形成內容科學、程式嚴密、配套完備、運作有效的黨內法規制度體系，使之成為能夠覆蓋黨的領導和黨的建設方方面面併發揮綜合效力的有機統一整體。

　　新時代必須嚴格執行制度、切實依規治黨。現實生活中，組織不執行法規制度、黨員幹部不遵守法規制度的現象還時有發生，有的尚未形成按法規制度辦事的習慣，有的採取實用主義態度搞“選擇性執行”，有的甚至為所欲為、獨斷專行、將個人淩駕於法規制度之上。必須狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，以一板一眼的實勁、釘釘子的硬勁和咬定青山不放鬆的韌勁，在嚴格執行制度、切實依規治黨上動真碰硬，出實招、謀實策、求實效，不留“暗門”、不開“天窗”，以依規治黨的強大聲勢和正向傳導，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，堅決防止“破窗效應”，切實避免法規制度形同虛設、依規治黨“打滑空轉”。

　　（作者：張源，係中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心助理研究員）