深入理解2017年政府工作的總體要求

　　2017年將召開黨的十九大。這是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。政府工作報告對做好今年經濟社會發展工作提出了總體要求。深刻領會、認真貫徹這一總體要求，應把握好五個重點。

　　堅持穩中求進工作總基調

　　穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。今年要迎來黨的十九大勝利召開，堅持穩中求進工作總基調具有特別重要的意義。

　　在穩和進的關係上，穩是主基調，穩是大局。穩，主要體現在以下幾個方面：一是穩增長。經濟平穩運作對於發展大局穩定具有壓艙石作用。今年要實現國內生産總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。二是穩物價。今年居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。既要保持物價總水準基本穩定，又要關注食品等基本生活用品價格上漲情況和資産價格變化，防止價格大起大落。三是穩就業。今年城鎮新增就業目標定為1100萬人以上，比去年增加100萬人。在保持就業總體穩定的同時，更加注重緩解結構性就業矛盾，做好高校畢業生、退役軍人、困難家庭人員的就業服務工作。四是穩政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政赤字率仍按3%安排，廣義貨幣M2和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右。這與近年來經濟運作的實際和需求相符，保持了宏觀政策的連續性、穩定性。五是穩預期。宏觀調控本質上是預期調控。我們定的預期目標、政策基調都與市場期待比較一致，在執行中還要加強與市場主體和國際社會的溝通，使各方面對中國經濟的預期穩定、信心增強。六是控風險。當前系統性風險總體可控，但對不良資産、債券違約、影子銀行、網際網路金融等累積風險要高度警惕，要把防控金融風險放到更加重要的位置。這幾方面的穩，構成了大局穩定的支柱。

　　穩中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發有為，在關鍵領域有所進取。一是改革開放要有新進展。近年來全面深化改革推出了許多舉措，要以釘釘子精神抓好落實、見到成效。二是結構調整要有新成效。強化創新驅動發展，持續提高服務業比重，大力提升製造業水準，調整優化農業結構，增強消費對經濟增長的拉動作用，推動城鄉區域協調發展。三是生態環境要有新改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，貫徹綠色發展理念，針對群眾反映強烈的環境問題，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰、持久戰，努力實現發展經濟、改善民生、保護環境的有機統一。

　　堅持以推進供給側結構性改革為主線

　　多年來，我國依託傳統比較優勢形成了規模龐大的供給體系，但主要以滿足國內外中低端需求為主。現在，需求側已經發生重大變化，供給體系出現明顯的不適應，迫切需要提高供給的品質和效率。因此，推進供給側結構性改革是實現經濟良性迴圈、持續健康發展的治本之策，是貫穿當前和今後一個時期經濟工作的主線。

　　用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。一是紮實有效去産能。要知難而進、拓展範圍，進一步壓減鋼鐵和煤炭産能，淘汰、停建、緩建落後煤電産能，同時切實解決好人和債的問題，妥善安置下崗分流職工，處理好企業債務問題。二是因城施策去庫存。分類調控、因地制宜，落實地方政府主體責任，處理好去庫存與穩房價的關係。加快推進戶籍制度改革，把去庫存與推進新型城鎮化、促進農業轉移人口市民化更好結合起來。堅持住房的居住屬性，加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制。三是積極穩妥去杠桿。把降低企業杠桿率作為重中之重：在增量上，加強對企業債務融資增長的合理約束，加大股權融資力度；在存量上，支援市場化法治化債轉股，推進資産證券化。同時，防止地方政府變相舉債和個人住房貸款在短期內過快增長。四是多措並舉降成本。在減稅方面，全面推開營改增試點，擴大小微企業和科技型中小企業稅收優惠。在降費方面，全面清理規範政府性基金，減少涉企行政事業性收費、經營性收費，繼續降低“五險一金”有關繳費比例，降低用能和物流成本等，讓企業固本培元。五是精準加力補短板。結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，切實加強經濟社會發展和民生保障的薄弱環節。當務之急是打好精準脫貧攻堅戰，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

　　提高供給的品質和效率，大力振興實體經濟。目前，三次産業都面臨供給側結構性改革的任務。推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，優化農業産業體系、生産體系和經營體系，加快培育農業農村發展新動能，確保農民增收和農産品品質安全。推進工業特別是製造業供給側結構性改革，要加快實施《中國製造2025》，大力發展先進製造業，用新技術新業態改造提升傳統産業，全面提高産品品質，形成中國製造新優勢。推進服務業供給側結構性改革，要讓傳統服務業煥發新的生機、現代服務業快速發展壯大，並切實防止一些領域出現資産泡沫問題。

　　適度擴大總需求並提高有效性

　　經濟增長離不開需求拉動，宏觀調控從短期看主要是需求調節。經濟工作要把推進供給側結構性改革作為主線，把改善供給側結構作為主攻方向，同時適度擴大總需求。這是保持經濟運作在合理區間的客觀要求。

　　釋放國內需求潛力。我國居民消費需求不斷升級和擴大，消費對經濟增長的貢獻率將持續上升。要順應這一趨勢，從多方入手擴大消費。保持居民收入增長與經濟增長基本同步，持續提高居民收入水準，合理調整收入分配結構，增強居民消費能力。完善政策措施，支援教育、健康、養老、文化、旅遊等服務消費，不斷開發具有高品質、能帶來新體驗的消費品，以新供給創造新需求。完善消費環境，規範市場秩序，加強消費者權益保護，讓消費者放心消費。在擴大消費的同時保持投資適度增長，把好投資方向，增加有效投資，引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域，堅決防止重復建設和加劇産能過剩矛盾。

　　在城鄉區域協調發展中拓展內需空間。深入推進新型城鎮化、城鄉發展一體化、基本公共服務均等化，並在這一過程中持續激發與釋放消費和投資需求。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，持續推進西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起和東部率先發展，使“三大戰略”和“四大板塊”産生相互疊加、協同融合效應，形成新的經濟增長極和動力源。

　　保持外貿回穩向好態勢，鞏固和擴大國際市場份額。堅定不移推進貿易和投資自由化、便利化，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續。落實和完善外貿政策，為外貿企業減負鬆綁，鼓勵企業苦練內功，調整優化出口商品結構，促進加工貿易轉型升級、服務貿易創新發展。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展。紮實推進“一帶一路”建設，與世界各國實現互利共贏。

　　切實把創新作為引領發展的第一動力

　　當前，我國發展環境和條件發生了重大變化，勞動力、土地、環境等要素成本上升，傳統比較優勢明顯弱化，必須依靠創新實現新舊動能轉換，培育新的競爭優勢。要貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支援機制，強化原始創新、整合創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新。強化企業在創新中的主體地位和主導作用，推動跨領域跨行業協同創新，加強智慧財産權保護和運用，促進科技成果轉化為現實生産力，為實體經濟轉型升級提供強大的科技支撐和創新驅動。

　　用好用活人才。人才是推動創新的第一要素。我國擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，擁有最大規模的科技人才和各類專業技能人才隊伍，每年高校畢業生近800萬人，蘊藏著巨大的創新潛能，這是其他任何國家都難以比擬的巨大優勢。要落實好科研機構自主權，落實好科研經費和項目管理制度改革，落實好對科研人員的股權和分紅等激勵政策，把科研人員的積極性、創造性充分激發出來，形成高品質創新成果競相涌現的良好態勢。同時，持續推進大眾創業、萬眾創新，提供便捷多樣的眾創空間和服務平臺，讓所有有意願、有能力創業創新的人都有機會施展才華、創造價值。

　　加快新舊動能接續轉換。既要大力培育壯大新産業、新動能，又要大力改造提升傳統産業、傳統動能。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興産業監管規則。全面實施戰略性新興産業發展規劃，做大做強新興産業集群，努力使新動能的成長超過舊動能的衰減。同時要看到，傳統産業仍是我國製造業的“基本盤”。2016年高技術製造業增加值增長10.8%，增速比規模以上工業高4.8個百分點，但佔規模以上工業增加值的比重僅為12.4%。我國製造業的主體仍是各類傳統産業。應加快運用新技術、新業態、新模式武裝和更新傳統産業，特別是深入推進“網際網路+傳統産業”，為傳統産業升級發展插上網際網路的翅膀。傳統産業的改造提升也會轉化、匯聚為新的發展動能。

　　堅持以人民為中心的發展思想

　　我們的政府是人民的政府，政府的一切工作都是為了人民。應牢牢堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生當作為政之要，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，使人民群眾在共建共用中有更多獲得感。

　　在當前國內外經濟形勢複雜嚴峻、國家財政收支壓力較大的情況下，要切實抓好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅決打好精準脫貧攻堅戰，讓貧困地區、貧困人口與全國人民一道如期進入全面小康社會。抓好就業這個民生之本，努力實現更加充分、更高品質的就業。完善社會保障體系，確保養老金按時足額發放。合理調整收入分配結構，高度重視解決農民增收和農民工工資拖欠問題。辦好人民滿意的教育，提高教育品質和公平性。解決好看病難看病貴、異地就醫費用結算和食品藥品安全等問題，推進健康中國建設。

　　做好保障改善民生工作，要把握好我國處於社會主義初級階段的基本國情，處理好盡力而為與量力而行的關係。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦成辦好；對那些暫不具備條件、一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決，制定路線圖和時間表，讓人民群眾看到希望。解決民生問題特別是扶貧助困，一定要從實際出發，多雪中送炭、少錦上添花，不能超越國情國力作過高的承諾。處理好公平和效率的關係，在發展經濟、增強國力的基礎上，不斷增進民生福祉，使人民生活水準水漲船高。

　　（作者為國務院研究室副主任）