城市産業發展受制 深圳步入"后土地經濟"時代

時間:2013-01-24 10:02   來源:中華工商時報

  日前,深圳市政府以“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關於優化空間資源配置促進産業轉型升級的意見》,首次確定深圳市原農村集體經濟組織擁有的工業用地可通過申請進入市場流通。深圳國土規劃委表示,目前深圳新增可建設用地極為有限,預計到2020年,可供新增建設用地只有59平方公里,且所剩地塊零星、分散,重大項目和公共設施落地、産業轉型、城市發展都受到土地制約。

  深圳是改革開放的前沿陣地,也是中國土地城市化率最高的地區。自從1987年首宗土地拍賣以來,深圳房地産土地市場逐漸規範化、市場化,土地拍賣,協議出讓、掛牌交易成為其政府出讓土地的主要方式。近年來,土地一級市場的爭奪達到白熱化的程度,尤其是土地拍賣市場上,更是高潮疊起,土地價格一路高升。有目共睹的是,獲取土地已經成為企業在深圳發展最重要的一環。然而,深圳市可供企業發展的土地資源匱乏,空間狹小,隱隱制約了城市發展。

  在深圳兩會期間,曾經有民營企業家呼籲:給部分優秀企業安排總部用地。希望政府統籌規劃出較大型的集團總部用地區塊,建立優秀企業總部集約基地群,做好産業規劃,蓋好總部大樓,供企業入駐,建立和探索一種非常好的拉動經濟發展模式。

  據統計,目前深圳市建設用地(含住宅、公共設施、工業用地)為917.77平方公里,其中農村集體建設用地390平方公里,佔全市建設用地42%;農村合法集體建設用地95平方公里,僅佔農村建設用地近25%;小産權房違法建築面積4.05億平方米,佔總建築面積的49.27%。2012年深圳完成土地整備近66平方公里,這些土地整備保障了深圳産業用地和公共配套等的落地,支撐了長安標致雪鐵龍、新能源基地和保障房等50多個重大産業項目和民生工程落地。

  同時,深圳市長許勤強調,要迅速在全市範圍內開展政府儲備土地的專項清理行動。針對權屬清晰、不存在歷史遺留問題的儲備用地上的違法違規侵佔,要加大執法清理力度,加強責任追究,觸犯法律的要追究法律責任;對存在歷史遺留問題的儲備土地,要分批次、有計劃地納入土地整備。市規劃國土委主任王幼鵬指出,2012年安排1.25億元用於儲備土地管理和簡易整治工作。下一步,深圳將加大閒置土地清理和處置力度,特別是加快重點産業園區的閒置土地處置工作,為深圳的産業發展騰挪空間。

  深圳市委常委、常務副市長呂銳鋒則稱,深圳未來的可持續發展必須充分挖掘土地資源潛力,通過空間資源的再配置、再優化來達到促進産業轉型升級和提升城市品質的目的。他並表示,新規有利於鼓勵社區股份公司、保有富餘産業用地的社區企業,以資金、土地、廠房入股等多種形式參與産業項目建設,提高土地資源利用水準和效益,“搭建一個平臺,讓‘地主’和‘資本家’對接,引導‘地主’參與到更高優的産業中,轉型升級,成為‘資本家’。”業內人士分析,從深圳市發佈的新政以及有關部門及官員對此的解釋看,深圳土地即將售罄,深圳經濟正在也必須向“后土地經濟”轉型。所謂“后土地經濟”,其要旨在於將土地及附著于其上的房地産當做資産經營,而非像過往視為商品買賣。對於深圳這種城市化率高,無地可賣的城市來説,“后土地經濟”可以説是城市發展的唯一齣路。也只有把城市的發展落足於提升城市化品質,提高城市資産價值上,深圳市才能真正克服“土地財政”難以為繼的問題。在中國的東部沿海地區,隨著越來越多的城市走向土地即將售罄的“絕境”,“后土地經濟”概念也勢必將流行起來。

編輯:雍紫薇

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