<P> 9年前首倡海南國際旅遊島的遲福林接受專訪 指從開放意義上説海南最有條件成為國內第二個香港</P>
<P> <STRONG>解密新版海南夢</STRONG></P>
<P> “在建省之初，鄧小平同志就曾經希望在內地再造一個香港。我覺得，從開放意義和本質上來説，海南最有條件成為國內第二個香港。”</P>
<P> 1月4日，國務院《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》正式出臺。年近花甲的遲福林，等到了一個明確的消息。</P>
<P> “時隔22年，海南終於再次找著了北。”這名在海南建省以來，發展定位幾經滄桑變化全程始終苦思冥想的學者，第一次感到自己的心血沒有白費。昨日，在位於海口的中國(海南)改革發展研究院(以下簡稱中改院)裏，剛剛聘任著名媒體人胡舒立為其《新世紀週刊》總編的中改院院長遲福林和該院海南發展研究所所長夏鋒接受了本報記者的獨家專訪，詳細解密“新版”海南夢背後種種不為外人所知的細節。</P>
<P> 從今日起，本版將連續兩期刊發《解密新版海南夢》系列報道，敬請垂注。</P>
<P> <STRONG>旅遊島</STRONG></P>
<P> “國家現在批復了海南往這條路上發展，我認為最大的意義是解決了海南在産業發展方向上的長期爭論”</P>
<P> 廣州日報：自 1988年建省以來，海南曾先後尋找過很多發展道路，從建“一線管死、二線放開”發展模式的設想，到洋浦開發區、特別關稅區、南海開發戰略基地、綜合改革試驗區、自由貿易區。在此期間，您一直是親歷者。您為什麼提出“國際旅遊島”這條路？</P>
<P> 遲福林：1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。當時鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關稅區。</P>
<P> 當時我從中央調任海南省委首任政策研究室、省體制改革辦公室負責人。所以説，從一開始我們就想搞開放，但因為種種原因一再錯失了機遇。</P>
<P> 上世紀90年代初，海南出現了房地産過熱。這是海南嚴重的歷史教訓，1993年出現了房地産泡沫，到今天很多人都沒有忘記，教訓的負面影響仍在持續。在此期間，海南的發展進入了低潮時期。</P>
<P> 90年代中期以後到上個世紀末，在我國即將加入WTO，區域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅遊産業開放來拉動産業升級，國際旅遊島就是個突破口。2001年，我第一次提出國際旅遊島的思路，作為海南在新時期的發展戰略。</P>
<P> 廣州日報：您説過，海南最終的前景還是自由貿易區，那麼國際旅遊島是什麼角色？</P>
<P> 遲福林：是的，海南的自由貿易區戰略有三策。第一種方案是理想方案，以亞洲為背景，建立規範意義的自由貿易區；第二種就是以和平開發南海油氣資源和兩岸經貿合作為背景，建立類似于自由貿易區的經濟區；第三種是以建立國際旅遊島為重點，推進海南島國際化進程。顯然，國際旅遊島是第一步，也是比較務實的一步。</P>
<P> 建省辦特區20多年來，海南在發展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發展定位才達成比較一致的共識。國家現在批復了海南往這條路上發展，我認為最大的意義是解決了海南在産業發展方向上的長期爭論，解決了海南的區域發展定位問題，也就是終於讓海南找著了“北”。</P><TRS_PAGE_SEPARATOR></TRS_PAGE_SEPARATOR>
<P> <STRONG>房地産</STRONG></P>
<P> “如果瘋炒一陣房地産，造成房地産新一輪泡沫的話，國際旅遊島就要大打折扣，甚至是失敗的格局”</P>
<P> 廣州日報：從這次國務院發佈的意見來看，和您當初提出的報告有沒有什麼區別，符合您的期待嗎？</P>
<P> 遲福林：我個人認為，還可以再突破一點，想更開放一點(笑)。比如《意見》裏説，“建設和經營好免稅店”，但是在我們的報告裏，是希望推動海南成為我國日用消費品免稅區。</P>
<P> 免稅區和免稅店完全是兩個概念。我建議的日用消費品免稅區將以國貨為主、洋貨為輔。海南作為一個島嶼，相對容易管理，實行消費品免稅實際上是在國際金融危機的背景下，將我國出口産品轉內銷的一個轉移、消化和過渡過程。</P>
<P> 同時，這個免稅區以國內遊客為主，海外遊客為輔，我建議開放對國內遊客購買免稅商品的限制。同時，希望海南島內850萬人口也能享有這個政策，如果國家批准設立海南免稅區，將進一步降低本島居民的生活成本。還有，我們希望海南能成為我國旅遊相關服務業的先行開放地區。</P>
<P> <STRONG>不能把博彩與賭博劃等號</STRONG></P>
<P> 另外，國際旅遊島能不能做好，一大焦點要看房地産業能不能穩定持續地發展，如果瘋炒一陣房地産，最後造成房地産新一輪泡沫的話，國際旅遊島就要大打折扣，甚至是失敗的格局。</P>
<P> 《意見》中提出的指導思想和政策的安排思路相當清晰，如果我們能嚴格執行有關政策，保持房地産業平穩健康發展，科學規劃房地産發展的速度和規模，這樣海南不會産生1993年那樣的泡沫。同時對政府一定要有約束，不搞短期行為，不追求短期的土地收益。</P>
<P> 國家的謹慎考慮也應該理解，但是作為學者，我們當然希望能達到比較理想的狀態。總的來説，這是一篇大文章，我們最怕的是把大文章做小了，把長文章做短了，把好文章做砸了。</P>
<P> 廣州日報：博彩業有沒有可能在海南突破？</P>
<P> 遲福林：關於博彩業，我認為是一個大概念。既包括我國本來就有的體育彩票等，也包括國外及澳門的賭場業，既有公益性的，也有營利性的，既有福利性的，也有收益性的。不能一説到博彩業就和賭博畫劃上等號。海南的博彩業還是必須在我國現行的法律前提下發展，按照《意見》，我理解是發展和旅遊文化體育相關的博彩業，國際通行的博彩業，應該是沒有問題。</P>
<P> 將來國家在博彩業的發展上有進一步的開放措施，海南在國內先行一步完全有可能。</P>
<P> <STRONG>競合粵港</STRONG></P>
<P> “海南完全可以成為廣東人的第二居住地，成為廣東人的後花園”</P>
<P> 廣州日報：對於海南的未來，我們可以説，那會是另一個香港嗎？</P>
<P> 遲福林：當然，從産業結構和發展階段來説，海南和香港都很不一樣。更適合海南的角色是一個休閒度假基地。但是對與旅遊結合的很多相關服務業，比如金融服務業的發展來説，海南又可以借鑒香港的發展。</P>
<P> 未來的海南和香港一定存在競爭，比如旅遊購物環境。但更多的是合作，共同形成旅遊産業鏈。比如我們是不是可以到香港購物，到海南度假？每年到香港購物的遊客有2000多萬，只要引一些到海南，就很不錯了。</P>
<P> 另外，海南也給香港提供了新的投資方向，海南建省之初，就有不少港資涌入，後來退回去了，現在有了這個前景，我相信港資肯定還會再來的。</P>
<P> 廣州日報：對毗鄰的廣東而言，這將是一個什麼消息？</P>
<P> 遲福林：我想，將來海南完全可以成為廣東人的第二居住地，成為廣東人的後花園。對廣東的投資者來説，提供了很多機會。將來海南開展和東南亞的合作，還必須利用好廣東這個橋梁。</P>
<P> <STRONG>第一次提出試點省概念</STRONG></P>
<P> 廣州日報：即使在您的報告裏，對海南作為國際旅遊島的定位也經過了一番調整。</P>
<P> 遲福林：最大的變化是，為適應從區域戰略到國家戰略的改變，已經從最初重點提出的“放航權、零關稅、免簽證”調整為“開放、發展、綠色”目標。</P>
<P> 正因為涉及國家部署問題，對於海南未來的發展，我們就不能光以GDP來衡量，更多地要放在國家的角度去看。</P>
<P> 夏鋒：《意見》中説的“試點省”值得注意，把一個省作為試點的提法，我還是第一次看到。還有很多深層次的體制突破埋藏其中。</P>
<P> 《意見》中説，海南要作為生態補償機制試點省。這其中是否包括作為財政體制改革試點的含義？如果能借此加大中央對海南的均衡性財政轉移支付，把過去以GDP作為唯一衡量標準而轉向對實現當地基本公共服務的均等化傾斜，既能保護環境，又能賦予地方福利。相關的還有幹部的考核機制等等。</P>
<P> 我認為這才是建設“國際旅遊島”背後深層次的體制突破。 （本報特派記者邱瑞賢）</P>
