8萬億元!這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現了這個數字,中國將緊隨美國之後成為全球第二大財政收入經濟體。就在全球發達國家財政收入1%左右低速增長甚至負增長時,中國今年前五個月財政收入同比增速達到30.8%。“下半年保證10%的增速應該沒問題。”國稅總局一位官員表示。
八萬億元財政收入、世界第二的財政收入經濟體,這些數字的確振奮人心。然而,比之於GDP保八的增長目標、“22年間勞動報酬佔GDP比例下降近20個百分點”等事實,財政收入近乎四倍于GDP增速的增長態勢,不説讓人心生不爽,起碼也是喜憂參半。
理論上説,財政收入多了,國家宏調能力必然增強,有利於集中力量辦大事,也有利於增益民生。但問題是,如果財政收入過多,也會衍生出一系列的麻煩:譬如會給財政支出帶來壓力,進而為經濟總量失衡埋下隱患。更為重要的是,在國民收入既定的前提下,財政收入過多,則必然意味著企業與民眾那頭的部分相對過少,對於擴大再生産和提高人們生活水準都會帶來一定的負面影響。尤其是在調結構、促轉型的關鍵期,若社會財富不能藏富於民,消費拉動型增長方式就成了無源之水,最終也不利於經濟社會的全面發展。
八萬億元財政收入儘管是個預估,但這個數字與近年來過高的財政收入比是相稱的。事實上,政府財政收入增速高於、甚至遠高於國民經濟增長和居民收入增長,已成為我國經濟發展中的常態:2009年全國財政收入增長達11.7%,而GDP增速為8.7%,這已經是差距很小的年份了。此前,2008年全國財政收入增長19%左右,從2003年到2007年,我國稅收收入增速分別為20.4%、25.7%、20%、21.9%、31.4%。
財政收入增長超過國民經濟發展速度,以及高過國民收入增長,可以説是投資拉動和出口導向經濟增長模式的必然結果。那麼,眼下而言,我們就需要在看到財政成就的同時,及時扭轉過高的局面,為過熱的財政增速降溫———就此而言,收入分配改革成為破題的不二之選。
每每談及財政收入過高的增速,相關部門的説法無非是“加強徵管”、“累進稅率制”、“價格因素”等,但實際上,我們都忽略了一個最基本的邏輯:財政收入過快增長顯然是資本所得過高的“副産品”。因為財政的大頭是稅收,投資與産出形成的稅收,成了壘高財政收入的主體。財政增速如此之快,而且是在居民薪資痛感明顯、貧富分化呈現加劇趨勢的語境下,它所隱喻的分配困境一目了然:一是勞動所得仍顯得過於單薄,初次分配中的公平導向有待糾偏;二是國家、企業和個人三者之間的分配比率有待優化,這也是産業結構調整與轉型的必備功課;三是市場化收入空間狹仄,行政力量對經濟的控制力在強化,“被優待”的民營類企業日子並不好過;四是分配政策改革亟待推進,個人收入所得稅等具體調整已經有了充足的理由。
此外,值得注意的是,我國政府收入並不僅限于財政收入,還包括預算外收入和制度外收入。這些收入與預算內收入差距並不大,當財政收入飛速增長,此類收入必然也是水漲船高——而這些並不是天上掉的餡餅,仍來自於國民收入總蛋糕。因此,八萬億元財政收入雖是個喜訊,卻也為收入分配改革再添切迫的注腳。