攻堅克難穩增長
——上半年經濟形勢述評(下)
形勢複雜，發展面臨困難和挑戰
中共中央政治局近日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議提出，堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置。這一要求為做好下半年經濟工作明確了方向和重點。
今年以來，中國經濟在“穩中有進”的軌道上持續向前。儘管國際經濟環境複雜多變，國內經濟發展困難增多，但在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加強和改善宏觀調控，加大預調微調力度，贏得了經濟社會發展總體好的形勢。經濟增速保持在預期範圍之內，農業形勢進一步向好，物價漲幅回落，經濟結構調整繼續推進，改革開放不斷深化，城鄉居民生活進一步改善，社會保持和諧穩定。
成績來之不易。然而，理性分析當前形勢，我國經濟發展面臨的國際環境仍然嚴峻，影響我國經濟平穩運作的不利因素仍較多，經濟發展面臨諸多困難和挑戰。
拉動經濟的三駕馬車，在今年都顯得有些動力不足。向外看，國際金融危機的深層次影響仍不斷顯現，世界經濟復蘇一波三折，增速放緩。世界經濟前景的不穩定、不確定，使得外需欲振乏力。今年上半年我國出口同比增長9.2%，增速同比回落14.8個百分點。向內看，消費雖然總體保持平穩，但汽車、住房等傳統消費熱點持續降溫，新消費熱點仍在培育之際，未來消費表現仍存變數。曾經作為拉動經濟“主力”的投資，保持快速增長難度不小。基礎設施投資增長壓力較大，房地産開發投資上半年增速也大幅回落。
作為經濟運作中最活躍的細胞，企業對經濟運作和市場冷暖的變化更直接，也更敏感。今年以來，受價格下降和成本上升的雙重擠壓，企業普遍面臨困難。上半年，工業生産者出廠價格同比下降0.6個百分點，其中6月份同比下降2.1%，連續四個月負增長，且降幅不斷擴大。與此同時，各類生産要素的成本居高不下，企業利潤持續減少，虧損增加。而且，企業生産經營困難已出現從下游産業向上游産業，從小微企業向大中型企業，從東部向中西部擴散的跡象。
此外，隨著經濟增速的回落，産業結構不合理特別是部分産品産能過剩的問題“水落石出”。煤價跳水、鋼價大跌、化工品不振……許多行業面臨著消化過剩産能、去庫存的艱巨任務。新興産業帶動作用仍不強，服務業發展還需進一步扶持，一些地方高耗能行業擴張衝動依然存在等等，表明産業結構調整仍任重道遠。
對經濟下行壓力的擔憂，也使得市場信心蒙上一層灰色。5月以來，滬深股市連綿陰跌，上證綜指不斷刷新三年多來的新低。而滬深300指數市盈率已創出該指數有統計以來的最低水準，卻仍下跌不止。對未來經濟預期的不確定性，是股市信心低迷的一個重要原因。
面對經濟發展的複雜局面，我們既要看到經濟運作中的問題和風險，增強憂患意識，做好應對準備；也要看到經濟發展基本面是好的，增強責任意識，堅定發展信心，全力促進經濟平穩較快發展。
預調微調，宏觀政策協力穩增長
針對經濟運作中出現的新情況新問題，上半年各項宏觀調控政策及時出手，齊心協力穩增長。從5、6月份的情況看，一些穩增長的政策措施正在見效，經濟增長已顯現“緩中趨穩”跡象。
財政政策側重經濟結構、産業結構調整，這使得其可以在穩增長中有更多擔當。從上半年的情況看，財政政策已經成為穩增長的“急先鋒”。上半年財政收入同比增長12.2%，增速同比大幅回落。然而，就財政支出而言，增速則達到21.3%，教育、醫療衛生、住房保障和節能環保等重點領域支出增長更快。財政支出的大幅增加，尤其是涉及民生的支出大幅提升，使得財政政策成為上半年宏觀調控一大亮點。此外，結構性減稅開始發力，對於小微企業的扶持政策逐步落實，也是積極財政政策的體現。
貨幣政策同樣動作頻頻。今年以來，央行兩次下調存款準備金率、兩次下調基準利率，並連續5周在公開市場實施共計超過5000億元的逆回購操作，向市場釋放充裕流動性，降低企業信貸成本。信貸增速的恢復，為穩增長提供了有力的“彈藥”支援。
展望下半年，要實現經濟平穩增長，必須以擴大內需為戰略基點，以發展實體經濟為堅實基礎。
擴大內需特別是消費需求，既是我國經濟發展的根本立足點，也是當前穩增長的著力點。上半年國家出臺政策，對符合節能標準的家電産品實行補貼，發揮財政補貼在促進消費“四兩撥千斤”的作用。在促進綠色産品和服務的消費方面，今後還可以有更大作為。擴大消費還需要多管齊下，增加城鄉居民收入，切實保護消費者權益，以提高百姓消費能力，改善消費環境。
穩投資是當前擴內需、穩增長的關鍵。穩定投資規模、優化投資結構是擴大內需的關鍵一環，應著力擴大有效投資，落實促進民間投資的政策措施，加大對國家重大項目建設的支援，嚴格控制“兩高”和産能過剩行業盲目擴張，防止低水準重復建設。
就宏觀調控政策而言，下半年應繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大預調微調力度，提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，落實和完善已出臺的各項政策措施，加大實體經濟支援力度。
財政政策可以更積極。近日，國務院決定自8月1日起至年底，擴大交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍。這是結構性減稅力度不斷加大的具體體現。此外，財政政策在進一步支援小型微型企業發展、加快重點領域支出進度等方面仍有政策空間。
貨幣政策可以更靈活。應綜合運用多種政策工具，保持合理的市場流動性，有效解決信貸資金供求結構性矛盾，強化金融服務實體經濟的功能。
此外，財政金融政策與産業政策、價格政策等的協調配合，對於形成政策合力也至關重要。
長短結合，經濟轉型增發展後勁
穩增長不僅是當務之急，也是一項長期任務。只有以加快改革創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統籌當前與長遠，經濟發展才能更有後勁。
立足當前，就是要進一步擴大內需，穩定外需，防止經濟出現大的波動；著眼長遠，則要從增強産業競爭力、推進城鎮化、發展社會事業等各方面著手，促進速度與品質、效益相統一，推動經濟走上內生增長、協調發展的軌道。
穩增長需要與調結構、抓改革相結合。應抓住經濟增速回落的有利時機，充分利用市場力量推動結構調整和發展方式轉變，強化創新驅動作用，促進産業升級，抓好節能減排，支援小微企業和服務業發展，推進區域協調發展和城鎮化。加強農業基礎地位，促進糧食等主要農産品生産。深化財稅、金融、價格、醫藥衛生、教育文化等領域改革，力爭在健全體制機制方面不斷取得新進展。
穩增長需要與改善民生相結合。在穩增長中應更加突出改善民生。進一步完善教育、醫療、養老、保障性住房等領域穩定投資和科學管理的機制，把公共資源更多地向農村、中西部地區和貧困地區傾斜。加大對就業困難群體就業的幫扶力度，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水準。
穩增長需要與創造公平環境相結合。民營經濟是擴內需不可或缺的力量。今年以來，相關部門著眼于降低準入門檻、創造公平競爭條件，出臺42項“新36條”的實施細則。這些細則涉及與經濟社會發展和人民生活相關的各行各業，在消除制約民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。今後應確保各項政策落到實處，為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境。
對於社會高度關注的房地産問題，應堅定不移貫徹執行房地産市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈。同時，增加普通商品房特別是中小套型住房供應，抓好保障性安居工程，滿足居民合理的自住性住房需求。（本報記者 許志峰）
