俄羅斯借APEC會議融入亞太 戰略重心正轉向亞太

時間:2012-09-03 10:33   來源:瞭望

  以APEC會議為契機,俄羅斯將更深刻地融入亞太,將對亞太國際關係格局産生更大影響。

  9月8~9日,2012年APEC會議將在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克舉行。俄將此次會議當作進一步融入亞太的契機。

  目前,俄羅斯的戰略重心正逐漸轉向亞太。雖然77%的領土都在亞洲,但由於其主流民族、宗教、文化,俄歷來自認是歐洲國家,對外戰略重心一直放在大西洋方向。冷戰期間,美蘇爭霸戰場雖遍及全球,但焦點仍在歐洲。蘇聯解體後,俄羅斯外交經歷了從初期全面倒向西方,到東西方兼顧的“雙頭鷹”政策,再到今天強調“向東看”的轉變,背後的主要驅動力就是亞太地區在世界政治、經濟和安全中的地位不斷提升。尤其2008年爆發的金融危機重創美歐,亞太日益成為世界格局以及美國等大國全球戰略的新重心。因此,無論在經濟上,還是安全上,俄羅斯對亞太的戰略關切與日俱增。

  經濟發展是俄戰略東移的主要目標。近年來,在高油價、高投資帶動下,俄經濟迅猛發展,居民收入迅速提高,但同時其經濟中過度依賴能源原材料出口的致命缺陷愈加突出。對此,今年普京在“新經濟政策”綱領中提出的首要目標就是:經濟多元化,改變俄在國際經濟體系中的地位。他強調,實現這一目標不能靠保護措施,而是要更加積極地參與國際經濟體系。但如今歐美自顧不暇,2008年到2012上半年,從俄外逃的西方資本高達3389億美元。相比之下,亞太地區在危機下仍保持快速增長,能為俄提供經濟轉型所需要的市場、資本、技術和人力資源等各種要素。

  安全也是俄亞太戰略的重要部分。亞太地區在成為世界經濟發展“引擎”的同時,也進入安全熱點問題頻發的“多事之秋”。尤其在東北亞,美國強化與日韓軍事同盟、朝核問題、朝韓對峙、俄日島嶼爭端等都與俄戰略安全密切相關。梅德韋傑夫2010年7月視察俄遠東地區的“東方2010”軍事演習時説:“我們發展在這裡(亞太地區)的經濟,發展遠東地區,要充分考慮到這裡存在的問題,應做好準備,以保證我國在亞太地區的安全。”為此,俄不僅積極參與APEC,融入亞太經濟合作,還參加了東亞峰會、東盟地區論壇等幾乎所有探討亞太安全問題的多邊機制。

  遠東是俄羅斯經濟發展的希望和重點。俄遠東地區土地遼闊,能源、森林、礦産、水力等自然資源均極為豐富。北太平洋沿岸緯度雖高,但有眾多常年不凍的天然良港。相比人口密集、資源開發殆盡的俄歐洲部分,遠東地區蘊藏著無限的經濟發展潛力,是俄實現“新經濟政策”目標的希望所在。但是,由於蘇聯時期對歐洲部分的長期畸形強調,生産力分配嚴重失衡,遠東地區經濟根基薄弱,基礎設施落後,産業結構單一,對外開放度低。儘管地處亞太,卻成了蓬勃發展的亞太經濟及地區合作的“局外者”。有鋻於此,融入亞太、搭上亞太經濟發展快車對俄經濟發展至關重要。

  因此,俄羅斯從遠東入手,積極融入亞太。隨著整體戰略重心的東移,俄遠東開發戰略不斷完善。2000年普京當選總統後,在其對外戰略文件《俄羅斯外交政策構想》中,首次明確提出為了發展遠東地區,俄將“把積極參與亞太地區包括APEC、東盟等一體化機構作為面向該方向的外交政策基礎”。2003年、2005年APEC會議前夕,普京兩度為中國報紙撰文,反覆強調俄羅斯特別是遠東地區是亞太不可分割的一部分。2007年,普京政府制定《遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》,將遠東地區發展作為俄政府一項主要政策課題。並在此基礎上,于2009年底推出《2025年遠東和貝加爾地區經濟發展戰略》。2012年5月,普京再次當選總統後,設立了遠東地區發展部,這在俄歷史上前所未有,充分體現了俄以遠東為前沿和平臺融入亞太的決心。

  出於上述原因,俄羅斯對本次APEC會議極為重視,從數年前開始投入6000億盧布新建大量基礎設施。本次會議將優先討論四個議題:貿易投資自由化和地區經濟整合、強化糧食安全、建立可靠的供應鏈和強化合作保障創新增長。這為俄進一步融入亞太提供了很好的切入點。

  首先,在貿易投資自由化和地區經濟整合上,俄可借會議積極尋求加入亞太自由貿易機制。俄今年正式加入WTO,為進一步推動其貿易自由化奠定基礎。俄現有FTA/RTA的對象國主要在歐洲,且貿易開放程度較低,APEC成員間多樣化的自由貿易安排為其提供了豐富選擇。

  其次,在糧食安全上,俄可借會議加強在亞太的發言權。糧食安全是迫在眉睫的全球性問題,但亞太地區在這方面的多邊合作剛剛起步。俄羅斯既可以提高自己在亞太的聲音,也可彌補自身在區域糧食供應安全風險管理方法上的不足。

  第三,在供應鏈上,俄可借會議為遠東交通網路建設吸引投資、爭取市場。由於基礎設施不足、成本高昂,俄的洲際運輸走廊作用尚未得到充分發揮。俄遠東運輸樞紐建設規劃需要其他APEC成員的關注和支援。

  第四,在創新增長上,俄可利用會議與亞太經濟體展開各領域的交流合作。在官産學有效互動促進新技術廣泛應用、提高研究機構創新水準、促進科技創新人才地區流動、推動智慧財産權保護等方面,俄與其他亞太經濟體可實現經驗和資源共用。

  以此次APEC會議為契機,俄羅斯將更深刻地融入亞太,將對亞太國際關係格局産生更大影響,俄遠東開發也將由此進入一個新階段。(文/唐奇芳)

編輯:雍紫薇

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