儘管製造業向東盟國家轉移給“中國製造”帶來挑戰，但多位中國和東盟的專家學者認為，中國東盟間製造業的産業轉移“合作大於競爭”，中國與東盟之間製造業合作依然是主旋律。
《經濟參考報》記者採訪的眾多專家學者認為，中國與東盟在製造業“東南飛”趨勢下避免惡性競爭，實現共贏，關鍵在於在中國-東盟自貿區內部有計劃地推進産業的“梯度轉移”，從而實現優勢互補，也有利於我國産業結構調整和資源的優化配置。
實現産業梯度轉移首先需要認清楚當前中國-東盟自貿區內的産業結構。著名經濟學家辜勝阻説，目前中國和東盟國家産業存在三個梯度，中國東部和新加坡處於工業化後期發展階段；中國西部、泰國、馬來西亞、菲律賓是工業化中期；柬埔寨、寮國、緬甸和越南是工業化初期。中國和東盟要針對這一發展梯度，根據各自比較優勢，通過産業結構的調整來實現多贏，除了中國國內東部向西部的産業梯度轉移外，還要實現中國與東盟各國的産業轉移。
中國社會科學院原副院長陳佳貴認為，中國與東盟要實現“産業的差異性佈局”，即要結合中國目前産業結構升級轉移的戰略，將一部分製造業的能力轉移到勞動力相對低廉的東南亞國家，既解決當地勞動力與相關産業發展，也優化中國國內産業佈局。具體而言，中國要避免繼續將製造業鎖定在中低端産業，而是通過向東盟國家轉移一些低端産業，借此實現産業的優化升級。
對於如何實現産業的梯度轉移，專家學者們也提出了一些具體可行的操作性建議。
首先是發揮華商的作用。辜勝阻説，産業轉移中華商的作用不容忽視，華商具有實力雄厚、影響巨大的優勢，世界華商産業資産超過3 .9萬億元，其中80%集中在亞洲，在産業轉移中可以起到橋梁作用。
其次，建立中國與東盟先進製造業科技合作的協調機制。中科院院士潘際鑾建議，充分利用現行的中國-東盟領導人定期會晤機制，加強科技合作分委員會、經貿合作分委員會以及銀行合作分委員會的橫向聯繫和相互配合，從而加速中國科技成果在東盟的推廣，助力中國先進技術研發。
再次，發揮産業園區的作用。專家認為，産業園區是産業轉移的重要載體。馬來西亞東海岸經濟特區發展理事會首席執行官拿督哲巴星甘 艾薩 約翰説，“産業園區不但能夠為中國的企業提供好的投資目的地，也能夠為其他的公司提供進一步發展的機會。”
一些專家覺察到了中國-東盟貿易過程中“勞動力轉移”的趨勢。諾貝爾經濟學獎獲獎者、英國科學院院士詹姆斯 莫裏斯説，在中國和東盟的貿易過程中出現了大量勞動力轉移，由此帶來很多貿易轉移。“我們可以在越南看到韓國工人。即使在自貿區成立以後，我們也可以預見這樣的勞動力轉移現象。”
有專家認為，産業轉移和勞動力轉移“雙轉移”或將成為趨勢。鋻於此，美國哈佛大學經濟學博士、美國明尼蘇達大學終身教授王一江建議，應參考歐盟、北美和其他一些先進自由貿易地區的經驗，試點開放勞動力的自由流動。
目前我國對中端勞動力還沒有正式的開放政策。而據詹姆斯 莫裏斯介紹，對歐盟來講，目前正朝一個完全自由的勞動力市場來發展“通過建立一個完全自由的勞動力市場，歐盟成員國的勞動人員可以在成員國家無障礙就業。”
王一江説，中國改革開放的經驗顯示，數以萬計的勞動力涌向珠三角地區，給製造業投資者提供了一個絕佳的機會。另一方面，當地製造業等産業的發展又吸引了大批勞動力繼續轉移，將珠三角地區打造成中國製造業的中心。
他建議，中國國內勞動力市場由於工資福利的上升，較東南亞競爭力下降，可以考慮在廣西沿海航空、海運、陸地交通便利的地方，比如北部灣，劃出一片地區作為勞動力流動區域，允許東盟國家的勞動力前來尋找到工作機會並就業，並通過這片區域進入到中國其他地區。
“這樣做的目的是讓中國充分利用東盟國家優勢的勞動力資源，使全世界投資者，包括全中國的投資者找新的投資場所。”王一江説，勞動力轉移之後勢必會引起製造業轉移，下一個“中國製造”的熱土又將崛起。(記者 王秋鳳 張捷)
