國臺辦介紹歷屆國共論壇共同建議落實情況(全文)
中新網5月31日電 第七屆兩岸經貿文化論壇日前在成都舉行，中共中央臺辦經濟局局長徐莽在會上發言，系統地介紹了歷屆兩岸經貿文化論壇共同建議落實情況。國務院臺辦30日發佈的發言全文如下。
歷屆兩岸經貿文化論壇共同建議落實情況
——在第七屆兩岸經貿文化論壇上的發言
徐 莽
中共中央臺辦經濟局局長
(2011年5月7日)
自2006年4月以來，兩岸經貿文化論壇已成功舉辦了六屆。一至六屆論壇上，國共兩黨和兩岸各界人士、專家學者、企業界代表，根據兩岸關係發展和兩岸人民福祉的需要，以世界經濟發展變化趨勢為背景，圍繞有利於兩岸同胞加強交流合作、融洽感情，有利於兩岸積累互信、解決爭議，有利於兩岸經濟共同發展、共同繁榮，有利於實現中華民族偉大復興的目標和方向，集思廣益、務實探討、前瞻未來，形成了一系列的共同建議。其中，涉及兩岸經濟交流合作方面的建議，概括起來可歸納為七個方面。現在，我就落實情況向大家報告。
一、推動簽署並積極落實兩岸經濟合作框架協議等一系列協議，推進兩岸經濟關係正常化、制度化、機制化
2008年5月以來，兩會在“九二共識”基礎上，協商簽署15項協議，達成2項共識，解決了海空運通航、食品安全、金融合作、大陸資本向臺灣投資、漁業勞務合作、農産品檢驗檢疫、標準計量檢驗認證、智慧財産權保護等方面存在的制度性問題，推動了兩岸經濟交往制度化。特別是去年6月29日，兩岸成功簽署經濟合作框架協議，推動了兩岸經濟關係正常化的進程，明確了兩岸貿易自由化的目標，搭建了兩岸經濟合作的機制化平臺，將兩岸經濟合作推進到新階段，意義重大，影響深遠。
兩岸經濟合作框架協議于去年9月12日正式生效，早期收穫計劃於今年1月1日起全面實施。目前，框架協議及早期收穫計劃的成效已初步顯現：一是早期收穫計劃對兩岸貿易的促進作用開始發酵，早收清單産品原産地證書利用率穩步增加，兩岸貿易額特別是早收清單産品貿易額大幅增長。據有關方面統計，今年1--2月，大陸自臺灣進口總額為182.79億美元，較去年同期增長20.19%；其中大陸給予臺灣方面早期收穫清單産品的進口額為29.92億美元，較去年同期增長28.47%。二是早期收穫計劃已逐步為臺灣中小企業及更廣大的島內民眾帶來利益。據臺灣有關方面測算，在獲得原産地證書核發中，有近4成是過去3年未對大陸出口早期收穫清單産品項目的廠商，顯示ECFA早期收穫計劃為臺灣廠商創造了新的商機；在6成獲得原産地證書且過去3年對大陸有出口早收清單産品的臺灣廠商中，超過8成屬於臺灣中小企業，説明ECFA早期收穫計劃已經給臺灣更廣大的中小企業和臺灣民眾帶來了實際利益。
今年1月6日，在海協會和海基會框架下，成立了兩岸經濟合作委員會，並於2月舉行了經合會第一次例會，成立了貨物貿易、服務貿易、投資、爭端解決、産業合作、海關合作等6個工作小組，宣佈啟動貨物貿易、服務貿易以及爭端解決等3個後續協議的商談。自此，框架協議的後續協議協商已全面展開。經合會及各工作小組將遵循平等互惠、循序漸進的原則，儘速完成各後續單項協議的協商，以“成熟一項，簽署一項”的方式解決兩岸同胞所關心的各種問題。
二、推動實現兩岸全面、直接、雙向“三通”
在空運方面，2008年以來，兩岸先後簽署了《海峽兩岸包機會談紀要》、《海峽兩岸空運協議》及《海峽兩岸空運補充協議》，落實了歷屆兩岸經貿文化論壇關於積極推動兩岸空運直航，開展相關合作的共識。2009年8月31日開通兩岸定期航班為標誌，兩岸航空運輸進入定期化階段，目前總體運營情況良好,航班執行安全、順暢。截至2011年2月底，兩岸18家航空公司共執行4.9萬客運航班和2748班貨運航班，運送旅客855萬人次，平均客座率為77.6%；雙方航空公司共運輸貨物20.3萬噸,平均載運率為73.2%。目前，兩岸客運定期航班總量已達到每週370班，雙方航空公司還可在每個月20班額度內飛航花蓮、臺東、臺中及馬公的不定期旅遊包機。貨運定期航班總量達到每週48班。大陸開通37個對臺直航客運航點，6個對臺直航貨運航點。兩岸民航業務主管部門積極研究，認真準備，先後開通海峽兩岸北線兩條雙向直達航路和一條南線雙向直達航路，有效縮短了兩岸空中飛行距離。
在海運方面，2008年12月15日《海峽兩岸海運協議》生效，海峽兩岸實現了全面、直接、雙向海上通航。據統計，2010年兩岸完成貨運量6130萬噸，同比增長6%，運送集裝箱163萬標準箱，同比增長16%，客運量150萬人次，同比增長7%。兩岸公佈的83個直航港口(港區)，已有71個港口(港區)實現直航。大陸交通運輸部門于2008年12月12日發佈了《臺灣海峽兩岸直航船舶監督管理暫行辦法》和《關於臺灣海峽兩岸間海上直航實施事項的公告》，明確了兩岸航運管理模式、公司及船舶的市場準入標準和申請程式。2009年5月和12月，大陸交通運輸部門發佈了《促進兩岸海上直航的九項政策措施》和《進一步促進兩岸海上直航的三項措施》，這十二項政策措施中，包括增加直航港口、允許在兩岸登記的幹線班輪調運空箱、給予首開客運航線保護期等切實惠及兩岸港航企業的措施。截至2011年3月，大陸交通運輸部門已批准兩岸94家公司共210艘船舶從事直航運輸，其中集裝箱船38艘，開闢直航集裝箱班輪航線24條。兩岸海運主管部門建立了有效的溝通聯繫機制。去年以來，舉行多次業務商談，及時就兩岸海運市場運力安排、郵輪運輸、貨物轉机，化學品運輸、共同技術標準、市場監管等問題進行協商，協調解決海運協議執行過程中的問題，保證了《海峽兩岸海運協議》的順利實施，規範了兩岸海運市場秩序，推動了兩岸海運直航事業的深入發展。
值得一提的是，兩岸開展了海上搜救合作，廈門和金門于2008年、2009年分別舉辦廈金航線搜救演習和兩岸搜救桌面通訊演習。在此基礎上，兩岸相關單位於2010年9月16日在臺灣海峽廈金附近海域合作成功舉辦了“2010年海峽兩岸海上聯合搜救演練”。通過演練，增強了大陸與臺灣有關搜救部門的溝通協調，提高了合作救助能力。
在郵政方面，2008年底以後，按照兩岸郵政協議的規定，兩岸開辦了直接平常和掛號函件、小包、包裹、特快專遞、郵政匯兌等業務，迄今各項業務運作平穩，為兩岸同胞通訊通信聯繫提供了極大便利。
在通商方面，2009年4月，海協會與海基會第三次會談達成大陸資本向臺灣投資的共識，6月30日，臺灣正式開放大陸企業赴臺投資。這標誌著兩岸全面直接雙向“三通”得以實現。
三、搭建平臺、加強協調，兩岸産業合作取得新進展
加強産業合作是兩岸工商界的強烈願望，也是歷次兩岸經貿文化論壇共同建議的一個重點。2008年以來，我們積極推動有規劃指導、有政策支援、有産學研共同參與的新型産業合作，建立相關合作機制，並對臺灣方面提出的“産業搭橋計劃”給予了大力支援和配合。兩岸分別在大陸和臺灣共同舉辦了25場産業搭橋活動，就十多個産業的合作進行了探討，確定無線城市、LED照明、食品和城市物流作為試點項目，並確定了相應試點城市。同時，探索兩岸産業合作新模式，共同開展産業合作願景研究，取得積極進展。兩岸共同推動資訊、通訊、環保、新能源、生物科技、中草藥、紡織及纖維、LED照明、石化等業界交流合作。兩岸專家經過認真調研和溝通，已向産業協調小組建議將新能源、鋼鐵、紡織和創意産業作為兩岸産業合作新的試點項目。今年2月，兩岸經濟合作委員會第一次例會決定設立産業合作工作小組，兩岸産業合作制度化、機制化進程邁出重要一步。
此外，大陸有關方面與臺灣華聚産業共同標準推動基金會共同主辦了七屆海峽兩岸資訊産業技術標準論壇，就資訊産業技術合作達成許多共識，對兩岸相關産業發展發揮了積極作用。
四、加強兩岸金融及現代服務業合作
2009年以來，兩岸先後簽署金融合作協議、三個金融監管合作備忘錄，大陸方面又在2010年6月簽署的兩岸經濟合作框架協議早期收穫清單中承諾了10項金融業開放措施，為臺灣金融業在大陸發展創造了積極條件。此後，兩岸金融合作進展很快。銀行方面，臺灣已有6家銀行在大陸設立分行，大陸有4家銀行獲准在臺灣設立辦事處；證券業方面，3家臺灣金融機構已獲得合格境外機構投資者(QFII)資格，其中2家獲得QFII投資額度，大陸已有多只合格境內機構投資者基金投資臺灣證券市場；保險業方面，已有5家臺資保險公司在大陸順利開業；大陸向臺灣提供人民幣現鈔清算業務已正式實施。兩岸金融監管機構在金融合作協議和金融監管合作備忘錄框架下，保持了良好的日常溝通與監管合作，今年4月下旬，兩岸銀行業監管機構在臺北舉行了第一次監管磋商，建立了定期磋商的機制。兩岸通過密切交流，相互派員培訓等方式，不斷提升兩岸金融交流合作的水準和層次。
此外，兩岸資訊服務、電子商務、外包服務、物流、醫療、管理諮詢、文化創意等現代服務業的合作也蓬勃展開，不斷取得新的成果。
五、支援大陸臺資企業加快轉型升級，實現可持續發展
2008年以來，在國際金融危機和大陸經濟結構調整的影響下，一些中小臺資企業，特別是從事傳統産業加工製造企業面臨較大的衝擊，開闢內需市場也面臨困難。為支援這些企業轉型升級、有效克服國際金融危機帶來的影響，大陸方面出臺了多項支援和幫助的具體措施。國臺辦先後與國家開發銀行、工商銀行、中國銀行、華夏銀行等金融機構研究出臺了支援臺資企業融資等相關政策。國臺辦與科技部指導成立了臺資企業轉型升級服務團，向臺資企業提供政策輔導，幫助臺資企業申報國家項目和省級創新計劃支援，組織臺資企業轉型升級技術成果對接、智慧財産權與專利轉讓合作交流等活動，先後組織召開有關臺資企業轉型升級、品牌建設、人力資源、産學研合作、貿易投資、經營管理等多場研討會、洽談會和專題輔導講座，受訓臺資企業4000余家。2008年5月，國臺辦在江西舉辦“臺資企業轉型升級和産業轉移研討暨推介會”，公佈了支援和幫助臺資企業發展的九項政策措施。2011年3月30日至4月1日，國臺辦在廣東省東莞市召開“臺資企業轉型升級經驗交流會”，上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等臺資企業較為集中的省市代表在會上介紹了本地幫助臺資企業轉型升級的成功經驗。各地各級政府部門也出臺了很多具體措施，為臺資企業在財政扶持、技術創新、融資擔保、萊托內銷市場、發展品牌和人才引進等方面提供實際支援，盡最大可能幫助臺資企業減輕負擔、化解危機。
我們積極支援和幫助臺資企業參與大陸實施的“家電下鄉”、“家電進城”以及十大産業振興計劃等措施，為廣大臺資企業的發展提供更廣闊的空間。不僅許多知名臺資企業品牌産品入圍“家電下鄉”、“以舊換新”項目，大陸的許多品牌産品也都採用了臺灣島內和大陸臺資企業的零組件、原材料。去年以來，很多從事相關行業的臺資企業接獲訂單數量明顯增多，營收顯著增長。
六、創造條件、拓寬領域，擴大和深化兩岸農業合作
一是擴大臺灣農産品在大陸銷售。2005年以來，大陸陸續宣佈將準入大陸市場的臺灣水果品種由12種擴大到22種，並對15種水果、11種蔬菜、8種水産品實行零關稅政策，對臺灣農産品通關檢疫實施便捷措施，積極鼓勵並協助臺灣農産品在大陸建立銷售渠道，大陸進口臺灣農産品增長很快。據大陸海關統計，僅去年1--11月大陸進口臺灣零關稅農産品總量達1.2萬噸，總額為1641.6萬美元，同比增長70.7%。而臺灣出口大陸的農産品總額也從1997年的1456萬美元，增加到了2009年的3.64億美元，增長近25倍。大陸成為臺灣地區農産品最大的出口市場。去年兩岸商簽ECFA過程中，大陸將臺灣中南部農漁民最為關切且具有出口潛力的蘭花、茶葉、石斑魚、虱目魚等18項農漁産品列入了早期收穫清單，逐步實現零關稅優惠。
二是為臺灣農産品銷往大陸提供政策支援和法律保障。2006年，大陸工商管理部門先後出臺了《關於制止和查處假冒臺灣水果行為的通知》、《關於加大臺灣農産品商標權保護力度促進兩岸農業合作的實施意見》，要求各地工商行政管理部門切實加強市場監督管理，規範水果市場的交易秩序，加大力度制止和查處假冒臺灣水果的行為。同時，明確要求在商標審查、異議裁定和爭議裁定中依法制止以不正當手段搶注臺灣農産品知名商標的行為，加大涉臺地理標誌和農産品商標的保護力度，保障臺商正當權益。各地工商行政管理部門按照有關規定，相繼出臺具體措施，加強對臺灣農産品及商標權的保護，嚴厲打擊假冒臺灣水果的行為，積極保護臺灣知名農特産品商標。對於此前被搶注的“阿里山”、“梨山”等臺灣農特産品商標，大陸有關部門已經依法作出撤銷裁定，撤銷了在地31類鮮水果、鮮棗商品上註冊的不當商標，駁回了使用在咖啡上的“古坑”商標註冊申請，及時保護了當事人的正當權益。大陸涉及臺灣農特産品的經營行為得到進一步規範，市場秩序明顯好轉，群眾和臺灣同胞反應良好。
三是建立健全兩岸農業安全合作機制。2008年，兩岸兩會簽署了《海峽兩岸食品安全協議》。經雙方共同努力，兩岸已建立制度化、常態化的食品安全資訊通報、協調處理、業務交流等機制，確保加強兩岸食品安全資訊通報、磋商解決兩岸食品農産品貿易問題和加強兩岸進出口食品安全業務交流。2009年3月至8月，兩岸業務主管部門分別在深圳和臺北舉辦了兩次海峽兩岸食品安全專家會議，就兩岸食品安全法規、管理機制和架構、食品安全標準、安全檢驗、進出口監督體系、膳食用中藥品種和保健食品管理等進行了交流和討論，增進了相互了解。2009年12月22日，兩會第四次商談又簽署了《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議》和《海峽兩岸農産品檢驗檢疫合作協議》，為兩岸在相關領域的交流與合作搭建了對話平臺。為落實這些協議，大陸質檢等部門舉辦“2010年海峽兩岸標準合作研討會”、邀請臺方質檢領域參會人員到廈門實地了解了臺商投資經營情況，並與廈門檢驗檢疫部門進行了業務交流等，為提高檢驗檢疫工作效率、便利通關打下了良好基礎。
四是積搭建兩岸農業合作平臺。2006年起在大陸12個省區市批准設立了25個臺灣農民創業園，為臺灣農民和臺資農業企業投資大陸提供了良好平臺。據不完全統計，目前大陸臺資農業企業數超過6000家，投資額超過70億美元，其中90%以上獲得了大陸綠色食品、有機食品和無公害食品的認證，有60%以上的企業成為省部級或當地農業産業化龍頭企業。實際進入園區發展的臺資農業企業則達5000多家，佔大陸臺資農業企業總數82%；實際利用臺資58億美元，佔臺商投資大陸實際金額81%。為扶持試驗區和創業園的發展，近年來，大陸有關部門出臺了40多項促進兩岸農業合作的政策措施，其中約三分之一為促進海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園發展的政策措施。有關部門、尤其是設立園區的地區也根據本地區實際情況普遍加大了對試驗區和創業園的投入，並相繼出臺了一些扶持政策和措施，為試驗區、創業園建設創造良好的條件。
五是採取緊急採購和正常採購臺灣農産品並行的辦法，切實解決臺灣農民兄弟的實際困難和需求。2006年以來，我們應國民黨、國政基金會要求，組織供銷總社和有關企業實施了四次緊急採購，總計向嘉義、雲林、臺南、屏東、高雄、臺東等中南部縣市，採購香蕉、柳丁、胡桃柚、釋迦、鳳梨、蓮霧、青棗、楊桃、番石榴、木瓜等水果共4916噸，為幫助臺灣農民緩解豐産滯銷時期遇到的困難發揮了積極作用。
此外，近年來大陸有關部門、省市通過舉辦各種臺灣農特産品展示展銷活動以及為臺灣農業企業提供常設展銷平臺等多種方式，幫助臺灣農特産品擴大在大陸的知名度，開闢銷售渠道。各省市在組團赴臺期間，也採購了大量的臺灣農特産品。
七、擴大兩岸貿易，促進雙向投資
2006年到2010年底，兩岸貿易金額累計達6131.4億美元，大陸近年一直是臺灣第一大貿易夥伴、第一大出口市場和第一大順差來源地。據商務部統計，截至2010年底，臺商投資大陸累計達83133項，實際投資金額達520.2億美元，如果加上經第三地的轉投資，臺商投資大陸累計超過900億美元。
2009年4月26日，海協會與海基會會談達成大陸資本赴臺投資的共識。在臺灣方面于2009年6月30日正式開放大陸企業赴臺投資後，大陸方面制定《大陸企業赴臺灣地區投資管理辦法》。大陸有關方面積極開展大陸企業赴臺投資專項調研，組織企業赴臺考察投資環境，鼓勵企業參與相關研討會及活動。通過編印《大陸企業赴臺投資指南》、設立投資臺灣網站等方式，詳細介紹投資環境、審批流程，協助臺方在大陸舉辦招商政策説明會，鼓勵符合條件的大陸企業赴臺投資。據大陸方面統計，截至2011年3月31日，經主管部門核準批復的赴臺投資項目共76個，投資金額約1.51億美元，呈現穩步增長的趨勢。
從以上回顧，我們認為，兩岸經貿文化論壇及共同建議的提出與落實，發揮了引領兩岸關係發展、推動兩岸平等協商、造福兩岸同胞的作用。是所有關心、支援兩岸經濟交流與合作的各方面人士和朋友共同努力與攜手合作的結果。在落實這些共同建議的過程中，我們深切體認到，兩岸關係的改善和發展是取得這些成果的首要基礎和前提，兩岸協商為解決兩岸經濟交流合作中的制度性問題提供了平臺和動力。
我們完全有理由相信，在海峽兩岸各有關方面的共同努力下，我們將以更加堅實的步伐，進一步深化兩岸經濟合作，不斷推進兩岸關係和平發展，讓兩岸同胞共同發展，共用繁榮，共創幸福美好家園。
