美國聯邦儲備委員會近日批准中國工商銀行、中國投資有限責任公司和中央匯金投資有限責任公司對美國東亞銀行至多80%股權的聯合收購，這是中資企業收購美資銀行機構首次獲得批准。同時，美聯儲還批准了中國銀行、中國農業銀行分別在芝加哥、紐約設立分行的申請，這也是農業銀行首次在美國獲得設立分支機構牌照。

　　赴美開分行市場需求大

　　近年來，隨著中國銀行業海外業務的加速擴張，積極拓展境外金融業務逐漸成為中國各大銀行融入國際金融體系努力的方向。特別是中資銀行十分熱衷於赴美開展金融業務，積極申請收購美資銀行、在美設立分支機構，為在美國經營的中國企業提供融資服務，推廣人民幣國際化進程，尋求對美金融業務的全面突破。

　　對於中國銀行業強勁的海外拓展步伐，耶魯大學金融學教授陳志武認為，這主要受益於三方面的有利因素：一是外貿增長推動傳統貿易支付安排等金融需求水漲船高；二是中國企業走出去對銀行等金融機構的需要也隨之上升，而中資銀行對國內企業也更加熟悉；另外，許多海外銀行特別是歐美銀行因金融危機和債務危機出現了經營困難，它們都是中資銀行潛在的投資並購對象。

　　此次中國3家銀行同時獲批，不僅意味著美國認可了中國銀行業的整體實力和監管標準，更對其他中資銀行進入美國市場從事金融服務業務發出積極的信號。

　　“短期內，中國銀行業海外擴張的步伐可能會因外部環境的變化有快有慢，但長期而言，走出去是大勢所趨。”中央財經大學銀行研究中心主任郭田勇認為，一方面越來越多的中國企業在海外擴張，需要銀行在當地有分支機構才能更好地提供配套金融服務；另一方面人民幣國際化也需要中國銀行業的推動。

　　審批苛刻門檻很高

　　然而，中國銀行業進入美國市場的門檻向來很高，苛刻的金融監管體系使得此前多家中資銀行數次嘗試和努力遭到了各種耽擱和否決。民生銀行2007年收購舊金山UCBH銀行10%股份，但當民生銀行試圖將持股比例增至逾50%時，遭到美國監管機構否決。工商銀行的申請獲批准也是在拖延了一年多之後才姍姍來遲，中資銀行進入和拓展美國市場依然面臨很多外部阻力。

　　財經評論員余豐慧表示，美國雖然是一個成熟的市場經濟體制國家，但是對於金融服務業的開放程度並不是很高。特別是一直耿耿於懷于中國國有銀行存在內部交易、監管漏洞等，對其進入美國市場從事金融服務限制非常之嚴。

　　“原來美國對中國銀行業在美設立分支機構審批比較嚴，主要是擔心中國銀行業的監管水準。”郭田勇表示，現在中國銀行業自身的實力和監管水準都有長足提升，也得到了美聯儲的認可。

　　事實上，此次3家銀行並購美資銀行、設立分支機構的申請獲得美國批准，與此前舉行的第四輪中美戰略與經濟對話不無關係。余豐慧認為，在此次對話中，美方表示歡迎來自包括中國在內的所有國家和國有企業的商業投資；承諾對主權財富基金堅持公開和非歧視原則的承諾。美國終於在海外機構特別是中資銀行、中國國有投資公司收購兼併美金融機構上開始放行。這是中美金融相互開放的新突破，這是中美戰略和經濟對話的實實在在新成果。

　　美應加大開放程度

　　儘管此次中資銀行獲得在美經營牌照意義重大，但是美國對中資銀行的業務範圍仍有較多限制，美國對中國銀行業開放步伐仍然小心翼翼。

　　“美國金融市場對中國開放程度，應該像中國對美國開放程度一樣繼續向前推進。”余豐慧表示，美國雖然批准了中資銀行在美國設立分行，但是其業務範圍限制較多，業務面較窄，目前已經設立分行的工行、建行、中行、招行和即將設立的農行，只能從事批發銀行和貿易融資等業務。面向美國國內民眾、華僑以及在美學習工作的中國公民的儲蓄零售業務尚不能辦理，這就大大限制了在美中資銀行業務的拓展。同時，對於中資銀行和其他投資資金收購和兼併美國金融機構，還有諸多限制，審批程式複雜，條件較為苛刻。這些都有待美國進一步對中國金融機構和投資機構開放市場。

　　陳志武指出，中美通過加強金融合作，既讓外資和民營金融機構更多進入中國金融業，同時也要求美國擴大金融業對中資的開放程度，最終達到“你中有我、我中有你”的效果，以此加快中資銀行的學習和進步速度。