漳州市出臺《意見》 探索海峽兩岸融合發展新路

　　核心提示

　　日前，漳州市委十一屆九次全會召開，強調要深入學習習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話和對福建工作重要指示批示精神，認真落實省委十屆八次全會部署，積極探索海峽兩岸融合發展新路，打造對臺合作先行區。會議審議通過了《關於探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》，並於近日印發。

　　《實施意見》既“著眼大局大勢”，又“注重落細落實”，著力在海峽兩岸融合發展上走在前、做在先、多貢獻。

　　努力打造對臺合作先行區

　　以“通”促融，提升經貿合作暢通，基礎設施聯通，能源資源互通，行業標準共通

　　推進漳臺園區、商協會深度融合

　　完善臺商投資區、漳州高新區、古雷臺灣石化産業基地、漳浦臺灣農民創業園、南靖閩臺精密機械産業園等重點園區基礎設施和公共服務平臺配套，加強與臺灣專業園區合作，推進漳臺優勢互補互利互惠，深化産業融合發展

　　加強漳臺行業商協會對接合作，推進石化、機械、電子資訊、農業、新材料製造、綠色食品、富硒食品與生物技術等合作

　　推進臺商投資便利化

　　完善臺胞臺商服務中心和臺胞臺商服務窗口建設，實行“綠色通道”辦理制，提供更為便捷、高效、優質服務

　　新設立臺企按大陸企業同等待遇進行申請註冊，對重大龍頭類、示範類臺資項目列入全市重大工業項目協調服務,及時跟蹤協調解決項目建設的重大困難和問題

　　臺資企業與其他類型企業實行無差別對待和受理，對漳州自行出臺的優惠政策，除文件明確規定之外,臺資企業均可參照執行

　　加大臺企出口備案、對外註冊指導幫扶力度，促進新臺企落地投産

　　加強對臺行業標準對接

　　支援臺資企業在漳設立第三方檢驗檢測、認證機構，先行開展與臺灣在農漁業、冷鏈物流方面的行業標準認證、採認

　　支援臺資企業創新發展

　　鼓勵臺企科創板上市,同等獎補臺企股份制改造

　　鼓勵臺灣大企業、大集團、著名高校科研所來漳共建或自建研發機構，按照一事一議方式給予重點支援，優先推薦申報國家、省、市級各類平臺建設項目,爭取上級資金扶持

　　鼓勵在漳臺資企業牽頭組建産業技術創新戰略聯盟，獲得國家、省、市級認定的，分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵

　　支援建設臺商投資區海峽兩岸(漳州)設計創意中心，舉辦好海峽兩岸(漳州)工業設計創新大賽

　　深化現代服務業融合發展

　　對臺金融合作先行先試，支援臺資企業在海峽股權交易中心掛牌，將臺企資本項目便利化試點政策擴展至全市臺資企業

　　支援臺資來漳設立融資租賃、融資擔保公司，支援我市金融機構利用臺灣銀行信用體系，通過“外保內貸”為臺企提供融資服務

　　增強現代服務業合作。推動漳臺生技和醫療健康養老産業合作，在漳投資的臺企用電、用水、用氣按大陸同類企業標準執行，享受同等稅收優惠政策

　　對臺農業合作持續走前頭

　　建設百個漳臺農業融合發展示範基地,創設南靖縣海峽兩岸蘭花融合發展産業園,加快漳浦臺創園閩臺蘭花産業園、海峽花卉集散中心、農機産業園、漳浦海峽花卉特色小鎮等重點項目建設,完善對臺農業合作平臺

　　設立漳臺農業融合發展臺商聯絡組，支援臺灣同胞取得的集體統一經營林地辦理不動産登記，允許憑證融資開展抵押貸款，發展壯大對臺農業企業

　　提升對台貿易合作水準

　　組建漳州市臺灣船舶停泊出入境服務中心，出臺涉臺船舶通關便利化措施

　　制訂《漳州市臺灣船舶維修點誠信管理辦法(試行)》，方便臺輪維修

　　建設臺灣商品電子商務平臺和東山關區對臺直郵——跨境電商轉机站，加快發展對臺海運快件業務

　　鼓勵沿海地區開設臺灣商品超市，加快推動臺商投資區保稅物流中心(B型)運營

　　支援漳州與金門兩地企業開展雙向合作，擴大金門特色産品在大陸銷售

　　推進基礎設施聯通

　　加快建設東山城垵作業區碼頭，完善漳州開發區碼頭、古雷石化專業碼頭設施，推進東山外貿內支線開通和對臺客貨運直航

　　市臺港澳辦副主任郭穎峰：

　　此次《實施意見》從醞釀到正式出臺，經過27個部門多次協商、徵求意見，最終我們聚焦在漳臺胞臺企最迫切需求，從深化漳臺經貿合作、擴大社會文化交流合作、支援臺灣同胞在漳學習實習就業創業、方便臺灣同胞在漳居住生活等方面提出了22條具體實施細則，涵蓋産業、財稅、就業、教育、文化、醫療、影視等多領域，推動漳臺交流合作更加熱絡、更有成效。下階段，我們將進一步開展調研工作，細化發展目標、重點任務、重點舉措及責任單位、完成時限等，把《實施意見》項目化、精準化，讓臺胞能真真正正、切切實實得到實惠。

　　市商務局副調研員、博士方志堅：

　　圍繞《實施意見》，下階段市商務局將按照全市“大抓工業、抓大工業”部署，繼續先行先試、積極探索，用好臺資企業資本項目管理便利化試點政策，不斷優化營商環境，持續推動“一把手”赴臺招商，強化招引重大臺資工業項目，加快推動一批功能齊全、特色鮮明的對臺産業園區建設，大力扶持對臺小額貿易和東山海峽兩岸水産品加工基地發展，力爭在更寬領域、更高層面上推進漳臺融合發展，不斷摸索“漳州模式”、積累“漳州經驗”。

　　海峽兩岸(福建漳州)農業合作實驗區辦公室副主任周俊賢：

　　近年來漳臺農業合作高潮疊起，逐步形成了由點到面、由零星分散到産業配套、由沿海到內陸山區梯度推進的全面發展態勢，也由此確定了漳州對臺農業交流合作居全國全省領先的地位。特別是通過創辦臺資農業項目，漳州從臺灣引進一大批國內外市場走俏的、具有高附加值的農業優良品種，以及具有世界領先水準的生産實用技術、加工工藝和設備等，極大地推動了全市現代農業發展。結合《實施意見》的出臺，下階段我市將借助兩岸農産業集聚優勢，繼續深入發展現代種業、設施農業、農産品精深加工、休閒農業等項目，加快百個漳臺農業融合發展示範基地及特色重點項目建設，扶持壯大對臺農業企業發展，推動對臺農業合作水準再上新臺階。

　　努力為臺胞臺企提供同等待遇

　　以“惠”促融，全面落實國家“31條惠臺措施”、我省“66條實施意見”和我市“58條實施意見”

　　完善臺胞在漳居住生活服務

　　加大臺灣居民居住證辦理力度。在全市所有公安派出所戶籍窗口、行政服務中心戶政窗口設置臺灣居民居住證受理點

　　快速簡便辦理臺胞換領駕駛證

　　許可臺胞因經貿活動、居民往來或經大陸主管部門批准參加有組織的旅遊、比賽以及其他交往活動等需要，申領機動車臨時入漳牌證

　　為臺灣青年來漳創新創業提供便利

　　為臺胞提供更多的工作和實習崗位

　　大力支援臺灣高校畢業生申報大中專畢業生創業省級、市級資助項目

　　發揮福建省大學生創新創業基地(漳州)、漳州臺灣青年創業基地的作用，力爭將其建成海峽兩岸青年學生就業創業中心

　　支援在漳臺灣青年社工創業項目納入漳州市青年創新創業大賽參賽範圍，並幫助項目宣傳推廣、落地運用

　　打造宜居宜業生活環境

　　臺灣同胞憑臺灣居民居住證享受所在地居民購房同等待遇，積極為臺灣同胞在漳居住生活提供住房保障政策扶持

　　放開臺灣同胞購房按揭限定，憑臺灣居民證享受所在地居民購房同等待遇，享受購買商品房銀行按揭相關待遇

　　放寬對臺灣同胞申請保障性住房的準入條件限制，努力為臺灣同胞申請中心城區“安得廣”惠民安居工程創造條件

　　提供更加符合臺胞需求的社會保障

　　在全市探索實行在漳臺胞職工參照大陸在職工作人員享有辦理住房公積金歸集、使用等同等政策的待遇

　　服務保障臺胞就醫就學

　　在全市醫療機構設立臺商臺胞就醫服務電話，提供緊急就醫服務

　　滿足臺灣同胞回臺報銷醫療費用需求，為臺灣同胞提供符合要求的醫療文書

　　完善《漳州市臺商臺胞就醫指南》，為來漳投資、居住、探親及商務、旅遊、學術活動的臺商臺胞提供就醫服務

　　臺胞子女在漳接受學前教育，與當地戶籍居民子女享受同等待遇；就讀義務教育，實行居住地所屬縣(市、區)教育局就近統籌安排就學

　　受理實際居住在市直小學施教區內的臺商子女就讀市直小學的空余學位申請

　　普通高中採取享受同等條件下優先錄取的政策，錄取應屆臺灣同胞子女考生

　　在市屬高校就讀的臺生，按每人5000元標準發放一次性入學助學金

　　支援漳州職業技術學院、漳州城市職業學院、漳州科技職業學院等市屬高校與臺灣高校開展“1+2”“2+1”等模式合作

　　在漳就讀的臺灣學生與漳州學生同等申報各類獎學金、助學金

　　擴大招聘臺灣教師來漳執教

　　面向臺胞，招收更多的電子、機械、石化、金融、旅遊、醫療、教育、文創、數字經濟、現代農業、基層社會治理等重點發展領域緊缺技術人員和管理人才

　　鼓勵在臺灣地區獲得教師資格證的臺灣教師來漳從事基礎教育階段教學

　　安排專門週轉編制用於引進符合人才引進政策的臺灣教師，與我市教師享受同等薪酬待遇

　　支援來漳從教臺灣優秀教師擔任學術帶頭人或學校行政職務，參與學校管理工作

　　鼓勵臺灣醫護人員和機構來漳執業興業

　　制訂公立醫院招聘臺灣醫護人員工資總額計算辦法，面向臺灣同胞擴大招聘醫師；加大補助力度，吸引臺灣衛技人員受聘我市急需緊缺醫療學科

　　支援在大陸高校臨床醫學專業碩士學位就讀一年後的臺灣學生，按規定申請參加大陸醫師資格考試

　　開闢綠色通道，開展“容缺受理”服務，鼓勵取得大陸醫師資格證書的臺灣同胞，按照相關規定在大陸申請執業註冊，期滿後可重新辦理註冊手續

　　鼓勵臺資來漳舉辦兒科、産科、精神科及醫養結合等醫療機構

　　提升司法服務水準

　　深化涉臺刑事、民事、行政案件“三合一”專業司法機制，維護臺胞在大陸就業、生活、投資的合法權益

　　繼續探索平等保護臺胞臺企合法權益的新路子

　　設立臺胞權益法官工作室、司法服務聯絡點，靠前提供司法服務

　　推廣臺胞法官助理制度，探索設立臺胞調解員工作室，提升“三員聯動”涉臺糾紛多元解決機制實際效應

　　進一步完善“五位一體”涉臺巡迴檢察工作，深化臺商檢察聯絡員機制，支援鼓勵臺灣同胞有序參與檢察工作

　　建立臺籍人員社區矯正協作制度，選聘臺商擔任涉臺社區矯正監督員

　　支援臺胞參與鄉村振興建設

　　支援鼓勵臺灣建築師團隊參與我市農村人居環境整治、美麗鄉村建設、傳統村落保護髮展等鄉村建設項目

　　對於我市獲得省級財政50萬元補助的村莊規劃設計諮詢“陪護式”服務項目，市級財政給予配套補助

　　支援臺灣社工來漳參與基層社會事務

　　對有潛力的在漳臺灣青年社工創業項目在市場準入、融資、創業培訓和指導、勞動保障等方面進行協調服務，不定期組織社工專家對項目進行指導

　　在制定漳州市重點青少年群體社會工作項目實施方案時，開闢在漳臺灣青年社工機構申報窗口

　　吸納臺灣青年社工參與團屬青少年事務社工工作

　　漳州出入境邊防檢查站副站長王哲愷：

　　提升涉臺船舶通關便利化水準，是促進對台貿易合作的重要一環。漳州出入境邊防檢查站積極會同市臺港澳辦、商務局及沿海各縣黨委政府進行實地聯合調研，結合來往漳州航線的臺輪特點，研究出臺了“作業零等待、線上線下報檢、臺輪服務專員、緊急救助綠色通道及鄉音服務”等5項臺輪通關保障便利化措施，有效規範了來漳臺輪出入境通關秩序，贏得了臺胞服務對象的高度讚譽。下一階段，我們還將繼續立足新時代大背景和漳州區位優勢特點，緊緊圍繞將漳州建設成為臺胞“第一家園、第一站”的工作目標，以提高臺輪通關速度、提升臺胞歸屬感為落腳點，有針對地加強軟硬體建設，為服務促進兩岸經貿往來、實現“應通盡通”美好願景、助力富美新漳州建設奠定基礎、積蓄力量。

　　加大文化交流力度，增進臺灣同胞對民族、對國家的認知和感情

　　以“情”促融，推動漳臺文化交流、基層合作和人員往來向深度廣度發展

　　加強對臺文化旅遊産業合作

　　以文化旅遊為載體，務實推動漳州(東山)與金門、澎湖融合發展

　　推動“海峽兩岸旅博會”“海峽兩岸文博會”“海峽(漳州)茶會”“海峽兩岸農博會花博會”成為兩岸文化旅遊創意産業合作主要平臺，繼續參與辦好海峽論壇、海峽兩岸美業論壇等交流活動，建設漳州、金門文化旅遊驛站，推動文化旅遊産業成為漳臺交流合作重要實體依託，加強與臺灣業界文化旅遊交流合作

　　擴大基層人員往來

　　鼓勵尋根謁祖、族譜對接、朝聖祭祀等活動，促進支援大陸新娘、姓氏家族等群體交流，共同傳承閩南文化、祖地文化和關帝文化、開漳聖王文化、保生大帝文化、三平祖師文化

　　鼓勵漳臺相應社團參與兩岸交流，加強漳臺同名村鎮交流

　　積極開展兩岸社會文化交流活動，通過兩岸行業商協會交流與合作，為臺灣同胞來漳學習、創業、就業、生活搭建平臺

　　舉辦海峽兩岸(漳州)鄉村産業發展研討會，擴大漳臺基層村里長交流

　　加強漳臺青年文化交流

　　辦好“漳腔誦讀眾望薌音”海峽兩岸(漳州)青少年薌腔誦讀兩岸民間傳統故事、海峽兩岸(漳州)青年交流周、漳臺青少年非遺研習營等活動

　　鼓勵臺灣學生、臺灣社會青年、在大陸工作生活的臺灣青年組織實施學習交流、研學旅行、社團結對、體驗對接等專項計劃

　　支援各地廣泛開展夏令營、研習營活動

　　組團互訪開展體育比賽，增進體育交流

　　推動優秀傳統文化入島

　　積極實施“福建文化寶島行”，推動“非遺入島展演”，加強民間信俗文化交流，推動傳統文化入島進校園、走社區

　　辦好“海峽兩岸南詞交流展演”，推動漳臺南詞的傳承和發展，密切漳臺南詞十全腔愛好者的往來

　　組織錦歌、歌仔戲等地方戲曲和華安高山族舞蹈拉手舞入島巡展巡演，開展漳州瓷器(平和青花瓷)、燒制技藝漳州剪瓷雕等非遺特色工藝赴臺交流

　　面向臺胞開展漳州市非遺傳承人評選活動，促進非遺項目在臺灣的傳承與發展

　　支援短視頻紀錄片《兩岸民藝》五十集拍攝製作，採訪記錄海峽兩岸具有代表性的民間藝人，展示中國特別是閩臺獨具特色的民間工藝和匠人生活

　　推動列入文物保護單位的涉臺宗祠、祖居、祖墓修繕保護，留住臺胞“鄉愁”

　　拓展教育等領域交流合作

　　開展“校校企”合作，聯合舉辦職業院校、共建二級學院、成立職業技能培訓機構、聯合設立專業

　　鼓勵臺資企業與市屬高校聯合開展“訂單培養”“現代學徒制”“二元制”等産教融合模式的人才培養工作

　　辦好臺商發展研究中心、“兩岸一家親”研究院，強化與臺灣院校教育合作

　　市文化和旅遊局副局長遊瑛：

　　深化對臺文化旅遊交流合作，是探索兩岸融合發展新路的強有力舉措。今年1月初，我市聯合閩西南四市在臺灣設立了“旅遊形象店”，暢通漳臺旅遊合作渠道；5月17日，“漳州文化旅遊金門驛站”正式揭牌，借力文化創意交流、文化産業貿易、文化旅遊互動等方式，打造出兩地展示文化産業的視窗、體驗文旅服務的平臺；6月，我市公佈的第六批市級非物質文化遺産代表性項目代表性傳承人名單中，首次出現臺胞身影，這些都是漳州先行先試、推進海峽兩岸文化交流融合發展的創新舉措。結合《實施意見》具體舉措和我市優質文旅資源特點，下階段我們還將聚焦“全福遊、有福遊”“花樣漳州”品牌，創意融入非遺、音樂、影視等元素，全力推介十大文旅精品線路，促進漳臺文旅雙向交流、融合發展。

　　“兩岸一家親”研究院教授吳鳳嬌：

　　《實施意見》的內容涵蓋新四通、同等待遇、基層往來和文化交流等眾多領域，探索踐行以通促融、以惠促融和以情促融三大創新路徑，政策創新性高、利益惠及面廣、落地操作性強、區域特色明顯。未來期待能進一步強化與臺灣院校開展“校校企”合作、聯合舉辦職業院校、共建二級學院、成立職業技能培訓機構、聯合設立專業等多項教育合作，為兩岸輸送更多優質人才。

　　現代營造股份有限公司董事長、傳統建築修護師陳榮文：

　　《實施意見》的出臺讓人感到振奮。特別是其中提到，要面向臺胞開展漳州市非遺傳承人評選活動，促進非遺項目在臺灣的傳承與發展，而在今年6月，我剛以“閩南傳統民居營造技藝”這一項目入選“漳州市第六批非物質文化遺産代表性項目代表性傳承人”名單，成為首位獲評漳州非遺傳承人的臺灣同胞，這讓我感到非常榮幸和自豪。下階段，我們將會同福建省古厝文化研究會，通過共建産業基地、設計中心及團隊等方式，拓展金門地區與漳州地區傳統營造技藝的深度融合，把閩南傳統民居營造技藝深入傳承併發揚運用到漳州美麗鄉村的建設中，活化傳統文脈，推動兩岸融合發展。